Центральная Азия традиционно занимает важное место в системе внешнеполитических приоритетов Республики Казахстан. Тесное взаимодействие с братскими странами и народами региона, объединение усилий и ресурсов для решения наиболее актуальных внутрирегиональных проблем, координация внешнеполитических шагов на международной арене – одна из важнейших задач современной казахстанской дипломатии.
Новый этап казахстанско-узбекского стратегического партнерства
В этом контексте особо важное значение имеет недавний визит Президента РК Н.А.Назарбаева в Узбекистан и его переговоры с Президентом РУ Ш.Мирзиёевым (16 сентября 2017 г.), по итогам которых были подписаны 10 документов, в том числе – Совместное заявление Президента РК и Президента РУ. Можно смело утверждать, что данный визит знаменует начало качественно нового этапа казахстанско-узбекского стратегического партнерства по всему спектру двусторонних взаимоотношений, в том числе – на международной арене. При этом политический диалог лидеров наших стран характеризуется новым уровнем доверия, стремлением максимально сблизить наши страны и народы, придать новый импульс их всестороннему взаимодействию. В этой связи Президент РУ Ш.Мирзиёев заявил в ходе переговоров с Президентом Н.А.Назарбаевым: «Нынешний год в отношениях двух стран можно по праву считать историческим. Между двумя государствами наблюдается серьезный прорыв во всех сферах экономики. Это уже наша шестая по счету встреча, что является свидетельством дружеских намерений между двумя братскими странами».
Развивая отношения в XXI веке, Казахстан и Узбекистан не должны забывать об общем историческом прошлом, о многовековой дружбе наших народов. Неслучайно Президент Н.А.Назарбаев и Президент Ш.Мирзиёев посетили 16 сентября т.г. мавзолеи Шайха Хованди Тахура и великого сына казахского народа Толе би – одного из авторов свода законов «Жеті Жарғы» [1]. В тот же день Президент Н.А.Назарбаев посетил площадь Независимости, возложил цветы к монументу Независимости и Гуманизма, а также к памятнику Исламу Каримову.
Символом признания заслуг Президента РК Н.А.Назарбаева в деле сближения двух стран стало его награждение узбекским орденом «Эл-юрт хурмати» («Уважаемому народом и Родиной») «за великие заслуги в углублении и расширении традиционных отношений дружбы и стратегического партнерства между нашими странами, а также укрепление международного сотрудничества во имя мира и прогресса». В Указе Президента РУ Ш.Мирзиёева подчеркивается, что Н.А.Назарбаев «стоял у истоков формирования отношений добрососедства и взаимопонимания между нашими независимыми государствами. Именно благодаря огромному личному вкладу Нурсултана Назарбаева был создан прочный мост дружбы и сотрудничества братских узбекского и казахского народов, и на этой основе в настоящее время азвиваются взаимовыгодные и плодотворные связи стран».
Новые перспективы торгово-экономического сотрудничества
Как констатируется в Совместном заявлении Н.А.Назарбаева и Ш.Мирзиёева, лидеры двух стран «с удовлетворением отметили позитивные тенденции развития торгово-экономических связей между двумя странами и выразили взаимное стремление к обеспечению постоянного роста объемов двусторонней торговли, диверсификации ее структуры путем вовлечения в товарооборот востребованной на рынках двух стран продукции с высокой добавленной стоимостью, развитию долгосрочных форм экономического и инвестиционного сотрудничества. Главы государств подчеркнули, что последовательное выполнение Стратегии экономического сотрудничества на 2017-2019 годы, послужит наращиванию взаимовыгодного торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества, способствуя укреплению взаимодействия в различных отраслях экономики и увеличению взаимного товарооборота» [2].
В ходе переговоров Президент Н.А.Назарбаев высоко оценил экономические преобразования, которые сегодня происходят в Узбекистане: «В Узбекистане сейчас проходят очень важные перемены, он открывается для мира. Я считаю, принято очень смелое историческое решение по валютному регулированию, открытию границ, снятию торговых барьеров. Все это направлено на улучшение жизни узбекского народа и способствует развитию наших отношений. Несмотря на то что прошло всего полгода с визита президента Узбекистана в Казахстан, мы уже видим конкретные результаты исполнения наших договоренностей» [3].
Благодаря возросшему взаимопониманию резко активизировались казахстанско-узбекская торговля. Как отмечают казахстанские эксперты, Казахстан занимает 3-ю строчку в списке внешнеторговых партнеров Узбекистана, однако потенциал кооперации в этой сфере не использован в полной мере. Об этом свидетельствует снижение показателей взаимной торговли за последние 5 лет (пик торговли был достигнут в 2013 году, когда товарооборот между странами составил $2,1 млрд. За 2016 год объем взаимной торговли сократился до $1,5 млрд) [4].
В ходе визита в Ташкент Президент Н.А.Назарбаев заявил, что «позитивным шагом в сторону активизации торгового сотрудничества стало решение Узбекистана о снижении акцизов на некоторые виды импортируемых товаров. В результате за первые 7 месяцев т.г. двусторонняя торговля выросла на 35%. Это очень хороший результат. Поставлена задача к 2020 году увеличить товарооборот до 5 миллиардов долларов. В этой связи Правительствам даны дополнительные поручения по наращиванию взаимовыгодного сотрудничества и использованию всех незадействованных резервов» [5].
Важное значение для развития двусторонних экономических связей имела состоявшаяся в дни государственного визита Президента Н.А.Назарбаева в Ташкент промышленная выставка «Узбекистан – Казахстан: новый этап сотрудничества». 16 сентября т.г. Президент Н.А.Назарбаев и Президент Ш.Мирзиёев посетили данную выставку, где была представлена экспортоориентированная продукция свыше 50-ти крупных казахстанских компаний в военно-технической, авиационной, фармацевтической, текстильной, строительной сферах, а также в сфере машиностроения, автомобилестроения и IT [6]. Среди них – такие корпорации, как АО «НК «Қазақстан ғарыш сапары», АО «НК «Казахтан инжиниринг», АО «Завод имени Кирова» и АО « Тыныс» и многие другие [7]. Основная цель данной промышленной выставки – помощь в установлении устойчивых связей между компаниями двух стран и содействие в реализации новых совместных торговых и инвестиционных проектов [8].
Важной особенностью нового этапа казахстанско-узбекского взаимодействия является интенсификация межрегионального сотрудничества. В ходе визита в Ташкент Презилент Н.А.Назарбаев отметил важность проведения на регулярной основе Межрегионального форума сотрудничества, который будет способствовать расширению контактов между двумя странами. В этой связи особо важное значение имеют следующие документы, подписанные в ходе визита Президента РК Н.А.Назарбаева в Узбекистан:
– Меморандум о взаимопонимании между акиматом Кызылординской области РК и хокимиятом Навоинской области РУ в торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах;
– Меморандум о взаимопонимании между акиматом Южно-Казахстанской области РК и хокимиятом Ташкентской области РУ в торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах;
– Меморандум о взаимопонимании между акиматом Южно-Казахстанской области РУ и хокимиятом Сырдарьинской области РУ в торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах [9].
Лидеры двух стран подчеркнули приоритетный характер двустороннего сотрудничества в сфере транспорта и развития транзитных коридоров, обеспечивающих кратчайший и эффективный выход на внешние рынки. Было отмечено, что установление железнодорожными администрациями двух стран взаимных преференций и дополнительных скидок на осуществление транзитных перевозок внешнеторговых грузов по территориям РУ и РК позволит кардинально расширить сотрудничество в данной сфере и привлечь значительные объемы транзитных грузов не только узбекских и казахстанских перевозчиков, но и третьих стран [10].
Н.А.Назарбаев особо отметил позитивные результаты двустороннего сотрудничества в транспортной сфере: «Уже сейчас видны результаты исполнения наших договоренностей. Так, два раза в неделю между Алматы и Ташкентом курсирует скоростной поезд «Тулпар-Тальго». Наши национальные авиаперевозчики запустили дополнительные рейсы между столицами, скоро будут запущены авиасообщения между другими городами. Действуют регулярные автобусные маршруты. Ведется реконструкция крупной межгосударственной дороги. Открыты два пункта пропуска на автомагистрали М-39» [11].
Напомним также, что в ходе визита Президента РК Н.А.Назарбаева в Узбекистан был подписан ряд документов, которые будут способствовать углублению торгово-экономического и транспортно-транзитного сотрудничества между Казахстаном и Узбекистаном:
– Дорожная карта по реконструкции и модернизации пунктов пропуска, автомобильных дорог и обустройству прилегающей территории на казахстанско-узбекской государственной границе;
– Соглашение о стратегическом сотрудничестве между АО «НК «Қазақстантемiржолы» и АО «Узбекистонтемирйуллари»;
– Соглашение между Министерством финансов РК и Государственным таможенным комитетом РУ о сотрудничестве в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенного законодательства [12]. Данные документы В целом, по мнению казахстанской стороны, Казахстан и Узбекистан, находясь между такими глобальными рынками, как Китай и Европа, должны быть большими «транзитерами» и зарабатывать на этих услугах [13].
Президент Н.А.Назарбаев акцентировал внимание на необходимости расширения инвестиционного партнерства и сотрудничества в энергетической сфере и подчеркнул: «Договорились в среднесрочной перспективе реализовать два-три крупных совместных инвестиционных проекта. Эффективно развивается сотрудничество наших стран в газовой отрасли. Правительствам поручено проработать новые газовые проекты с учетом интересов обеих сторон» [14]. Президент Н.А.Назарбаев заявил также, что Казахстан готов поставлять в Узбекистан готовые нефтепродукты в объеме до 1 млн. тонн. По итогам визита Н.А.Назарбаева в Ташкент было подписано межправительственное Рамочное соглашение о некоторых вопросах сотрудничества в сфере энергетики.
Напомним также, что 8 сентября т.г. министр энергетики РК К.Бозумбаев что правительство Казахстана выразило готовность помочь с восстановлением нефтепровода от Шымкента до границы с Узбекистаном, если соседняя республика обеспечит необходимую для транзита потребность в нефти. Речь идет о реконструкции нефтепровода, который в советское время связывал нефтеперекачивающую станцию в с.Шагыр Южно-Казахстанской области с Узбекистаном. Сегодня данный отрезок трубопровода законсервирован, а будет ли восстановлен – зависит от Узбекистана. Если Казахстан примет участие в строительстве дополнительного нефтепровода, то Узбекистан будет поставлять по нему 3-5 млн тонн нефти в год [15]. 21 сентября т.г. стало известно о том, что Казахстан и Узбекистан договорились о строительстве и сдаче в эксплуатацию к 2021 году магистрального нефтепровода Шымкент-Джизак мощностью 5 млн. тонн в год. При этом проектирование, финансирование, строительство и эксплуатация нефтепровода Шымкент-Джизак будут осуществляться уполномоченными организациями каждой на территории своего соответствующего государства на условиях, согласованных уполномоченными организациями. При этом стороны согласны обеспечить свои уполномоченные организации необходимыми полномочиями, разрешениями и лицензиями на проектирование, строительство и эксплуатацию нефтепровода Шымкент-Джизак[16].
Активизация казахстанско-узбекского военно-технического сотрудничества
В рамках визита Президента Н.А.Назарбаева в Ташкент было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в военно-технической сфере [17]. Подписи под документов поставили министр оборонной и аэрокосмической промышленности РК Б.Атамкулов и министр обороны Узбекистана А.Азизов. Данное Соглашение направлено на укрепление двустороннего сотрудничества на основе принципов равноправия и взаимности в военно-технической сфере. Отметим также, что в рамках казахстанско-узбекского бизнес-форума, состоявшегося в дни визита Президента Н.А.Назарбаева в Ташкент, стороны подписали контракт на поставки в Узбекистан казахстанской военной техники.
В этой связи эксперты напоминают, что в августе т.г. министерства обороны Казахстана и Узбекистана впервые в истории двусторонних отношений подписали План военного сотрудничества, который включает в себя мероприятия в рамках совместной оперативной и боевой подготовки войск и в области военного образования[18].
Вопросы регионального и международного сотрудничества
Переговоры в Ташкенте знаменуют новый шаг на пути сближения внешнеполитических стратегий Казахстана и Узбекистана, в том числе – в Центральной Азии и на международной арене в целом.
Во-первых, стороны обсудили проблему трансграничных рек и подписали Дорожную карту по вопросам сотрудничества в сфере водных отношений. В этой связи Н.А.Назарбаев заявил: «Данный вопрос имеет исключительно важное значение для дальнейшего развития всего центрально-азиатского региона. Следует констатировать, что трансграничные водные ресурсы Центральной Азии являются совместным достоянием и благом всех народов региона» [19]. Лидеры двух стран поддержали мнение о том, что строительство новых гидротехнических сооружений на трансграничных реках Центральной Азии должно осуществляться на основе конструктивного подхода и учета интересов всех заинтересованных государств региона [20].
Во-вторых, как сообщил Президент Н.А.Назарбаев, стороны обсудили ситуацию вокруг Аральского моря: «В следующем году исполняется 25 лет Международному фонду спасения Арала. Сейчас он является единственным межгосударственным механизмом по Аральской проблеме. В этой связи мы подтвердили единство наших позиций о необходимости активизации деятельности Фонда. В частности, мы намерены провести в 2018 году встречу на высшем уровне и вместе с коллегами обсудить пути взаимоприемлемого решения нашей общей проблемы» [21].
Президенты особо подчеркнули, что МФСА продолжает оставаться единственной многосторонней организацией, дающей позитивный динамизм региональному сотрудничеству в решении водно-экологических проблем в бассейне Аральского моря. Главы государств выразили поддержку совершенствованию организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА, расширению взаимодействия стран региона с международными организациями, донорами, экологическими фондами по реализации конкретных программ и проектов в бассейне Аральского моря в рамках МФСА. Президенты выразили готовность к дальнейшему развитию взаимовыгодного сотрудничества в рамках председательства Туркменистана в МФСА [22].
В-третьих, особое внимание в ходе переговоров было уделено актуальным вопросам региональной и глобальной повестки дня. В частности:
– Лидеры двух стран констатировали близость или совпадение позиций по ключевым вопросам международной политики, подчеркнули обоюдное стремление содействовать укреплению мира, безопасности и стабильности в глобальном и региональном масштабах, подтвердили намерение активизировать взаимовыгодное сотрудничество в рамках ООН, ШОС и СНГ, а также других международных и региональных организаций;
– Главы государств отметили работу Казахстана в качестве непостоянного члена СБ ООН на 2017-2018 гг. и продвижение Казахстаном общих интересов стран Центральной Азии;
– Президенты подтвердили, что решение любых споров, противоречий и разногласий в международных делах возможно исключительно политическим путем, посредством переговоров и другими мирными средствами при неукоснительном соблюдении основополагающих международных норм и принципов, закрепленных в Уставе ООН;
– Лидеры двух стран отметили необходимость дальнейшего развития сотрудничества по борьбе с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, нелегальной миграцией, незаконным оборотом наркотиков, транснациональной организованной преступностью и другими вызовами и угрозами международной безопасности, как в двустороннем формате, так и в рамках международных структур;
– Главы государств подтвердили свою приверженность скорейшему восстановлению мира и стабильности в Афганистане. Подчеркнута значимость вклада Узбекистана и Казахстана в дело восстановления экономики ИРА. Лидеры двух государств, вновь подтвердив приверженность развитию долгосрочного сотрудничества с Афганистаном, одобрили позитивные усилия двух стран по реализации инфраструктурных проектов, способствующих включению Афганистана в региональное торгово-экономическое сотрудничество на основе принципа неразрывной связи между безопасностью и развитием [23].
Выводы и обобщения
Первое. Безусловно, государственный визит Президента Н.А.Назарбаева в Узбекистан займёт исключительно важное место в истории казахстанско-узбекских отношений. Стороны достигли полного взаимопонимания по всем вопросам двусторонних отношений, региональной и международной политики. Подписано 10 важных документов, способных придать новое дыхание взаимодействию братских государств и народов.
Второе. Вывод казахстанско-узбекского стратегического партнерства на качественно-новый уровень отвечает не только интересам двух государств, но и интересам всей Центральной Азии, поскольку Казахстан и Узбекистан объективно составляют экономическое и геополитическое ядро нашего чрезвычайно сложного региона.
Третье. Итоги государственного визита Н.А.Назарбаева в Ташкент будут способствовать постепенному сближению внешнеполитических позиций всех государств региона. Об этом убедительно свидетельствует тот факт, что 22 сентября т.г. в Нью-Йорке было подписано Совместное заявление министров иностранных дел стран Центральной Азии – Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. В данном документе четко зафиксирована особая важность «согласования и принятия государствами региона взаимоприемлемых решений по всему комплексу внутрирегиональных вопросов на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и уважения интересов всех стран» [24]. Что не менее важно, в данном документе отмечается, что «решение всего комплекса внутрирегиональных вопросов в Центральной Азии может и должно осуществляться самими государствами региона» [25].
В целом, можно констатировать, что в Центральной Азии постепенно формируется атмосфера дружбы, взаимопонимания и сотрудничества, которые являются важными предпосылками перехода к более высокому уровня взаимодействия государств Центральной Азии. В долгосрочной перспективе это будет способствовать стабилизации Центральной Азии и её превращению в единый субъект международных отношений, в рамках которого начнут более активно развиваться процессы региональной кооперации и интеграции.
___________________
[1] Посещение архитектурного комплекса «Мавзолей Толе би». Республика Узбекистан, г.Ташкент //http://www.akorda.kz/ru/events/international_community/foreign_visits/poseshchenie-arhitekturnogo-kompleksa-mavzolei-tole-bi.
[2] Совместное заявление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева и Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева //http://www.uzembassy.kz/ru/article/sovmestnoe-zayavlenie-prezidenta-respubliki-uzbekistan-shavkata-mirzieeva-i-prezidenta-respubliki-kazahstan-nursultana-nazarbaeva.
[3] Брифинг по итогам визита в Республику Узбекистан //http://www.akorda.kz/ru/events/international_community/foreign_visits/brifing-po-itogam-vizita-v-respubliku-uzbekistan.
[4] Муминов А. Центральноазиатский вояж Назарбаева. в чем истинные причины? //http://exclusive.kz/czentralnoaziatskij_voyazh_nazarbaeva_v_chem_istinnyie_prichinyi.
[5] Брифинг по итогам визита в Республику Узбекистан //http://www.akorda.kz/ru/events/international_community/foreign_visits/brifing-po-itogam-vizita-v-respubliku-uzbekistan.
[6] Посещение выставки казахстанских компаний Республика Узбекистан, г.Ташкент //http://www.akorda.kz/ru/events/international_community/foreign_visits/poseshchenie-vystavki-kazahstanskih-kompanii.
[7] Продукцию казахстанских космических технологий представили на выставке в Ташкенте //http://www.inform.kz/ru/produkciyu-kazahstanskih-kosmicheskih-tehnologiy-predstavili-na-vystavke-v-tashkente_a3065318.
[8] Посещение выставки казахстанских компаний //http://www.akorda.kz/ru/events/international_community/foreign_visits/poseshchenie-vystavki-kazahstanskih-kompanii.
[9] Брифинг по итогам визита в Республику Узбекистан Республика Узбекистан, г.Ташкент //http://www.akorda.kz/ru/events/international_community/foreign_visits/brifing-po-itogam-vizita-v-respubliku-uzbekistan.
[10] Совместное заявление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева и Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева //http://www.uzembassy.kz/ru/article/sovmestnoe-zayavlenie-prezidenta-respubliki-uzbekistan-shavkata-mirzieeva-i-prezidenta-respubliki-kazahstan-nursultana-nazarbaeva.
[11] Брифинг по итогам визита в Республику Узбекистан //http://www.akorda.kz/ru/events/international_community/foreign_visits/brifing-po-itogam-vizita-v-respubliku-uzbekistan.
[12] Там же.
[13] Продукцию казахстанских космических технологий представили на выставке в Ташкенте //http://www.inform.kz/ru/produkciyu-kazahstanskih-kosmicheskih-tehnologiy-predstavili-na-vystavke-v-tashkente_a3065318.
[14] Там же.
[15] В Казахстане восстановят советский нефтепровод до границы с Узбекистаном //https://regnum.ru/news/2319241.html.
[16] Казахстан и Узбекистан договорились о строительстве к 2021 нефтепровода Шымкент-Джизак //https://forbes.kz/news/2017/09/21/newsid_155258.
[17] Брифинг по итогам визита в Республику Узбекистан //http://www.akorda.kz/ru/events/international_community/foreign_visits/brifing-po-itogam-vizita-v-respubliku-uzbekistan.
[18] Один день в Ташкенте: о чем Назарбаев договорился с Мирзиёевым //http://ru.sputnik-tj.com/asia/20170916/1023346370/uzbekistan-kazahstan-podpisali-soglasheniya-energetika-finansy-vts.html.
[19] Брифинг по итогам визита в Республику Узбекистан //http://www.akorda.kz/ru/events/international_community/foreign_visits/brifing-po-itogam-vizita-v-respubliku-uzbekistan.
[20] Совместное заявление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева и Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева //http://www.uzembassy.kz/ru/article/sovmestnoe-zayavlenie-prezidenta-respubliki-uzbekistan-shavkata-mirzieeva-i-prezidenta-respubliki-kazahstan-nursultana-nazarbaeva.
[21] Брифинг по итогам визита в Республику Узбекистан //http://www.akorda.kz/ru/events/international_community/foreign_visits/brifing-po-itogam-vizita-v-respubliku-uzbekistan.
[22] Совместное заявление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева и Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева //http://www.uzembassy.kz/ru/article/sovmestnoe-zayavlenie-prezidenta-respubliki-uzbekistan-shavkata-mirzieeva-i-prezidenta-respubliki-kazahstan-nursultana-nazarbaeva.
[23] Там же.
[24] Совместное заявление министров иностранных дел стран Центральной Азии – Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана //http://mfa.gov.kz/ru/content-view/sovmestnoe-zaavlenie-ministrov-inostrannyh-del-stran-centralnoj-azii-kazahstana-kyrgyzstana-tadzikistana-turkmenistana-i-uzbekistana.
[25] Там же.