Китайско-европейское взаимодействие в различных сферах постепенно становится всё более важным фактором мировой экономики и политики. Роль этого фактора становится всё более значимой по мере ухудшения отношений между ЕС и США, а также между ЕС и РФ.
Новый этап китайско-европейского стратегического диалога
Интересы Китая в ЕС сводятся к следующим моментам:
– свободный доступ к европейскому единому рынку;
– безопасность своих инвестиций;
– значимая дипломатическая альтернатива в противовес США [1].
Что касается Евросоюза, то в 2016 г. он принял 5-летнюю стратегию в отношении Китая под названием «Элементы новой стратегии ЕС в отношении Китая». Данный документ определяет основные возможности сотрудничества, в частности, с целью создания рабочих мест и экономического роста в Европе, а также активного содействия большей открытости китайского рынка для европейского бизнеса [2].
Сегодня Китай и Европейский Союз (ЕС) являются крупнейшими торговыми партнерами в мире [3]. В 2016 г. общий товарооборот Китая с ЕС составил более €514 млрд. Импорт в ЕС из Китая составляет более €344 млрд., экспорт европейских товаров в Китай – €170 млрд. [4] В 2016 г. объем прямых китайских инвестиций в ЕС достиг €35 млрд. (что на 77% больше показателей 2015 г.). Китайские инвесторы проявляют большой интерес к технологиям и передовым производственным активам [5].
После вступления в ВТО Китай обязался реформировать и либерализировать важные сферы своей экономики. Однако ряд проблем остаются нерешенными: недостаточная прозрачность; нетарифные меры, дискриминирующие иностранные компании; сильное вмешательство государства в экономику; неравный доступ к субсидиям; защита прав интеллектуальной собственности [6] . ЕС требует, чтобы Китай вел честные и прозрачные торговые отношения, уважал права интеллектуальной собственности и выполнял свои обязательства в качестве члена ВТО [7].
Кроме того, в отношениях Китая и ЕС имеется ряд принципиальных противоречий: начиная от эмбарго ЕС на поставки оружия и военной техники в КНР и претензий европейцев по соблюдению прав человека в Китае до некоторых разногласий с отдельными членами ЕС, например, по вопросу Тайваня [8].
За 2016 г. год инвестиции КНР в ЕС возросли на 77%, а вложения Старого Света в Поднебесную, напротив, снизились. Неравенство в двусторонней торговле ЕС намеревается компенсировать посредством пошлин. Уже утверждены новые ограничительные меры против китайской стали. В апреле и мае 2017 г. пошлины на ввоз стали были увеличены до 55%. Тогда же европейские страны подтвердили, что не намерены предоставлять Китаю статус страны с рыночной экономикой в ВТО [9].
Тем не менее, китайские эксперты считают, что отношения КНР и ЕС вышли на новый уровень, характеризующийся следующими трендами%
– переход от «простой» торговли к взаимным инвестициям;
– активизация стратегического диалога (консультации КНР и ЕС по вопросам Африки, Центральной Азии, Латинской Америки и др);
– попытка активного участия ЕС в делах безопасности в АТР (китайские эксперты считают, что «ЕС преодолел тень НАТО»);
– желание Китая привлечь европейские страны к проекту «Пояса и Пути» [10].
О том, что именно проект «Пояса и пути» становится сегодня главным локомотивом сотрудничества Китая и ЕС, свидетельствует ряд визитов Председателя КНР Си Цзиньпина в страны ЕС. В ходе этих переговоров Си Цзиньпин представил в Европе «новую концепцию партнерства», позиционируемую как дипломатическую новацию нового руководства. Кроме того, Китай напоминает о том, что среди стран ЕС есть два постоянных члена СБ ООН, что «делает китайско-европейское сотрудничество более значимым» [11].
Несколько стран-членов ЕС уже заявили о своей поддержке китайской инициативы. Однако бюрократическая непрозрачность и неопределенность в реализации проекта представляют собой серьезные препятствия в усилиях Китая направленных на то, чтобы убедить европейских партнеров профинансировать инфраструктурные проекты [12]. В связи с этим Китай и ряд стран ЕС сотрудничают преимущественно на двухсторонней основе, а не в рамках единой стратегии ЕС. Китайские инвесторы сосредоточились в основном на странах «большой тройки» (ФРГ, Франции и Великобритании).
Китайская стратегия в отношении Германии
В настоящее время Китай стремится воспользоваться напряжением в трансатлантических отношениях и укрепить свои отношения с Германией. Так, в 2016 г. объем китайско-немецкой торговли достиг €170 млрд. Китай стал крупнейшим торговым партнером ФРГ, опередив США. Это было вызвано главным образом ростом китайского импорта, что также создало торговый дефицит ФРГ в пользу Китая в размере более €17 млрд. Объем китайских инвестиций в Германию в 2017 г. достиг более €12,5 млрд [13].
Уникальное географическое положение Германии открывает новые возможности для реализации проекта «Пояса и пути». В частности, китайские товары поступают в Европу через морские маршруты, главным образом через Гамбург. Кроме того, важен транспортно-грузовой маршрут Чунцин-Дуйсбург. В мае 2017 г. Deutsche Bank, 10% акций которого принадлежат китайскому фонду HNA, подписал соглашение с Банком развития Китая на €2,7 млрд. на финансирование проектов «Пояса и пути» [14]
Наряду с внушительными экономическими показателями существуют и противоречия, связанные с ограничениями китайского рынка для немецких предприятий. Так, в Китае работают более 5000 немецких компаний, но они не имеют доступа к сектору информационно-коммуникационных технологий, не могут участвовать в торгах по закупкам и сталкиваются с ограничениями в соответствии с законодательством страны о кибербезопасности (обязательным с 1 июня 2017 г.).
Между тем, рынок ЕС открыт для китайских инвесторов в соответствии с правилами свободной конкуренции [15]. В 2016 г. китайские компании совершили в ФРГ 68 сделок по поглощению – это больше, чем в какой-либо другой стране Европы. В частности, в 2016 г. китайская компания Midea приобрела крупный немецкий производитель робототехники Kuka за € 3,7 млрд, что послужило вплеском недовольств со стороны политической оппозиции и американских властей [16]. Вашингтон опасается, что западные технологии могут быть использованы Пекином в военных целях. В свою очередь, немецкие эксперты возмущены тем, что процесс приобретения компаний носит односторонний характер – в приобретении акций немецкие компании сталкиваются с множеством препятствий со стороны Китая [17].
В этой связи канцлер Германии заявила, что необходимо блокировать покупку акций важных компаний иностранными инвесторами, «если такие страны, как Китай, хотят просто скупать что-то, что было создано с большим количеством субсидий, мы должны реагировать на это» [18]. В тоже время западные эксперты обеспокоены тем, что жёсткая позиция Германии может привести к тому, что китайские инвесторы попытаются обойти правила и получить доступ к основной интеллектуальной собственности через партнерские фирмы за пределами Германии [19].
Французский вектор китайской внешнеполитической стратегии
В 2016 г. китайско-французский товарооборот превысил € 68 млрд. Франция занимает 8-е место среди торговых партнеров Китая на долю – на неё приходится €16 млрд., т.е. 1,6% от общего объема внешней торговли КНР.
В свою очередь Китай также является одним из крупных партнеров Франции (после США и Британии) с общим товарооборотом в € 40 млрд (9% рынка Франции) [20].
Китайские инвестиции во Франции в последние годы значительно возросли, а запасы прямых инвестиций в настоящее время составляют около €5 млрд. Франция поддерживает китайские инвестиции, которые создают рабочие места, в 700 филиалов китайских и гонконгских компанях во Франции работают более 45 000 человек [21].
Объем прямых французских инвестиций в Китае достиг €33 млрд. во всех секторах, включая агропродовольствие, промышленность, транспорт, городское развитие, крупные розничные и финансовые услуги. В Китае работают более 1100 французских компаний.
Развитию сотрудничества Китая и Франции в некоторой степени препятствует сближение последней с США. Президент Франции Э.Макрон поддерживает США по вопросам безопасности, том числе ликвидации северокорейской ядерной угрозы [22].
Кроме того, Пекин стремится построить в АТР свою систему безопасности и постепенно распространить ее на Индийский океан, что может идти вразрез с интересами Франции и ее стратегических партнеров (Японии, Индии и Австралии). Озабоченность Франции вызывает успешное сотрудничество Китая с Джибути [23]. 1 августа 2017 г. открылась первая зарубежная военная база Китая на территории восточноафриканского государства Республика Джибути, где также расположена военная база Франции [24].
Политика Э.Макрона заставляет Пекин возлагать надежду в основном на страны юга и востока ЕС, многие из которых за последние годы оказались критически зависимы от китайских инвестиций. В КНР надеются, что противодействие Португалии, Греции, Швеции и Испании позволит избежать введения новых ограничительных мер со стороны Евросоюза [25].
Китайско-британское стратегическое партнерство в контексте Brexit
В 2016 г. товарооборот двух стран превысил £60 млрд. [26]. Британия вообще являлась одним из «проводников» китайских инвестиций в ЕС. В свое время именно на территории Британии был создан специальный центр для исследования технологий китайского телекоммуникационного гиганта Huawei и установления соответствия продукции Huawei европейским стандартам безопасности. Сейчас на долю Huawei приходится более 20% расходов в инфраструктуре мобильных сетей в европейских странах, в Северной Африке и на Ближнем Востоке [27].
Крупным совместным проектом, реализующимся на сегодня, является строительство АЭС Hinkley Point С общей стоимостью £18 млрд ($24 млрд). Проект первой за 20 лет АЭС в Британии предполагает постройку двух ядерных реакторов на юго-западе Англии. Он совместно финансируется французской Electricite de France (EDF) и консорциумом китайских инвесторов во главе с China General Nuclear (CGN). Первая подача электроэнергии запланирована на 2025 год [28].
Несмотря на дипломатическое и экономическое сближение, будущее отношений между Китаем и Великобританией выглядит сегодня неопределенно, особенно в свете Brexit. Некоторые экономисты считают, что Великобритания станет более привлекательным рынком для Китая после освобождения от торговых правил ЕС.
Выводы
Во-первых, Европейский союз и Китай не рассматриваются как геополитические или военные конкуренты. Локомотивом китайско-европейских отношений является экономическое сотрудничество.
Во-вторых, неравные условия для европейских компаний на китайском рынке вызывают недовольство и Германии, и Франции, и Великобритании, что влечет принятие ответных ограничений для китайских компании на европейском рынке.
В-третьих, несмотря на активизацию торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества между Китаем и ЕС, остаётся нерешенным ряд проблем: эмбарго на поставку оружия ЕС в Китай, признание Китая как рыночной экономики, отсутствие единой позиции в отношениях между КНР с ЕС и отдельными странами-членами ЕС и др.
__________________________________________
[1] Yu J. After Brexit: Risks and Opportunities to EU–China Relations //http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/1758-5899.12440/full?wol1URL=/doi/10.1111/1758-5899.12440/full®ionCode=KZ&identityKey=84470729-d838-4fd2-bd9c-2caa92852df4.
[2] ЕС утвердил новую стратегию сотрудничества с Китаем на ближайшие 5 лет //http://www.eurointegration.com.ua/rus/news/2016/06/22/7051087/.
[3] China //http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/china/.
[4] Client and Supplier Countries of the EU28 in Merchandise Trade (value %) (2016, excluding intra-EU trade) //http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_122530.02.2017.pdf.
[5] Hanemann T, Huotari M. Record Flows and Growing Imbalances: Chinese Investment in Europe in 2016 // http://rhg.com/reports/record-flows-and-growing-imbalances-chinese-investment-in-europe-in-2016.
[6] China //http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/china/.
[7] China //http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/china/.
[8] Кузнецов А,В, Перспективы отношений ЕС и Китая. Китай и глобализация, М.: ИМЭМО РАН, 2012. С. 55-66.
[9] Макрон атакует Пекин: США и Франция объединяются против Китая //https://ria.ru/world/20170701/1497545092.html.
[10] Виноградов А.О. Европейский визит Си Цзиньпина: новая китайская дипломатия в действии //file:///C:/Users/user/Downloads/evropeyskiy-vizit-si-tszinpina-novaya-kitayskaya-diplomatiya-v-deystvii.pdf.
[11] Там же.
[12] Yu J. After Brexit: Risks and Opportunities to EU–China Relations // http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/1758-5899.12440/full?wol1URL=/doi/10.1111/1758-5899.12440/full®ionCode=KZ&identityKey=84470729-d838-4fd2-bd9c-2caa92852df4.
[13] Китай покупает Германию //http://expert.ru/2016/12/27/kitaj-pokupaet-germaniyu/.
[14] China’s Plans to Strengthen Relations with Germany //https://www.pism.pl/publications/bulletin/no-65-1005.
[15] Там же.
[16] Chinese-Owned Robot Maker Is Gunning for No. 1 in Booming Market //https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-03-08/midea-eyes-top-spot-for-kuka-in-china-s-booming-robot-market.
[17] Китай покупает Германию //http://expert.ru/2016/12/27/kitaj-pokupaet-germaniyu/.
[18] Сhina, Germany Step Up as U.S. Retires From World Leadership //https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-07-03/as-u-s-retires-from-world-leadership-china-and-germany-step-up.
[19] Germany is trying to stop China from gobbling up its companies — but there may be a downside //https://www.cnbc.com/2017/08/23/germanys-chinese-takeover-regulations-could-have-a-downside.html.
[20] France-China, a global strategic partnership (Infographic) //http://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/china/france-and-china/france-china-a-global-strategic-partnership/.
[21] France and China //http://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/china/france-and-china/presentation/.
[22] Трамп заявил Макрону о готовности применить против КНДР военные меры //http://www.mk.ru/politics/2017/08/12/tramp-zayavil-makronu-o-gotovnosti-primenit-protiv-kndr-voennye-mery.html.
[23] Гомар Т. Франция и «большая тройка» //http://www.globalaffairs.ru/number/Frantciya-i-bolshaya-troika-18922.
[24] Китай открыл первую военную базу за рубежом — в африканской Джибути
//http://www.newsru.com/world/01aug2017/basedjibouti.html.
[25] Макрон атакует Пекин: США и Франция объединяются против Китая //https://ria.ru/world/20170701/1497545092.html.
[26] China – UK Trade: The Effects of Brexit //http://www.china-briefing.com/news/2017/03/03/china-uk-trade-the-effects-of-brexit.html.
[27] Половина Е.В. Факторы влияния в европейско-китайских отношениях //http://politika.snauka.ru/2014/05/1645.
[28] В Великобритании началось строительство первой за 22 года АЭС //http://www.interfax.ru/world/561796.