14 декабря 2016 г. состоялся телефонный разговор президента РФ В.Путина и президента Турции Р.Эрдогана [1], по итогам которого лидеры двух стран решили предложить представителям вооруженной оппозиции и правительству Сирии продолжить процесс мирных переговоров в столице Республики Казахстан Астане. 17 декабря 2016 г. состоялся телефонный разговор В.Путина и Р.Эрдогана с Н.Назарбаевым, в котором Президент РК поддержал данную инициативу [2].
20 декабря 2016 г. по итогам переговоров в Москве главы МИД Ирана, РФ и Турции приняли совместное заявлением, в котором выразили готовность способствовать выработке и стать гарантами будущего Соглашения между правительством Сирии и оппозицией, переговоры о котором ведутся, пригласив другие страны, вовлеченные в процесс урегулирования конфликта, последовать их примеру [3]. Астанинский процесс является площадкой для прямого диалога между правительством Сирии и оппозицией в соответствии с резолюцией 2254 СБ ООН. Он призван закрепить режим прекращения огня, установленный согласно договорённостям от 29 декабря 2016 г [4].
Первый раунд Астанинского процесса по ситуации в Сирии состоялся 23-24 января 2017 г [5]. Сирийскую правительственную делегацию возглавлял постоянный представитель Сирии в ООН Б. аль-Джаафари. Делегацию вооруженной оппозиции возглавил М.Аллуш – лидер группировки «Джейш аль-Ислам» [6]. На переговорах присутствовали представители ООН и стран-гарантов соглашения о прекращении огня– Ирана, РФ и Турции [7].
В ходе переговоров в Астане правительственная делегация и делегации вооруженной оппозиции впервые сели за один стол переговоров. При этом организаторы встречи специально отказались от табличек для представителей правительства и оппозиции, обозначив их «Сирийская Арабская Республика» [8].
В ходе переговоров стороны проделали большую работу по разделению сил вооруженной оппозиции от исламистских террористических группировок, были согласованы линии соприкосновения с ИГ [9]. Тегеран, Москва и Анкара, как гаранты перемирия в Сирии, договорились о создании трехстороннего механизма контроля за режимом прекращения огня в САР [10]. РФ передала сирийской оппозиции предложения по проекту Конституции страны [11].
Второй раунд Астанинского процесса проходил 15-16 февраля 2017 г. Правительственную делегацию возглавлял Б. аль-Джаафари, а делегацию сил оппозиции – М.Аллуш. Во встрече также приняли участие страны-гаранты режима прекращения огня – Турция, Россия, Иран; ООН, Иордания и США в качестве наблюдателей [12].
Второй раунд переговоров был направлен на обеспечение практического прогресса в процессе сирийского урегулирования через реализацию договоренностей, достигнутых на первой встрече 23-24 января 2017 г. и касающихся соглашений о перемирии [13].
По итогам переговоров страны-гаранты договорились о создании мониторинговой группы по перемирию в Сирии [14]. Был сформирован механизм обмена пленными, а также согласован пункт об обмене телами погибших [15]. Была достигнута договоренность о продолжении работы над документами по фиксации нарушений режима прекращения огня и районам, присоединившимся к перемирию.
Третий раунд Астанинского процесса проходил 14-15 марта 2017 г [16].
В переговорах приняли участие делегации правительства Сирии, стран-гарантов, ООН, Иордании и США. Вооруженная оппозиция отказалась участвовать в переговорах [17], из-за чего не состоялось пленарное заседание, но были проведены множественные консультации в разных форматах [18].
По итогам переговоров стороны сверили карты для обеспечения размежевания групп вооруженной оппозиции от террористических организаций [19]. Была выявлена необходимость помощи международного сообщества в разминировании объектов Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО в Сирии.
Четвертый раунд Астанинского процесса проходил 3-4 мая 2017 г. В переговорах участвовали представители сирийского правительства, оппозиции, стран-гарантов, США, Иордании и ООН [20].
По итогам переговоров страны-гаранты подписали Меморандум о создании зон деэскалации в САР, направленный на прекращение насилия, сохранение единства и территориальной целостности этой страны, а также политическое урегулирование конфликта [21]. Был сделан шаг по созданию рабочей группы по обмену насильственно удерживаемыми лицами [22].
Пятый раунд Астанинского процесса состоялся 4-5 июля 2017 г [23]. В нём участвовали представители официального Дамаска, вооруженной оппозиции, представители стран-гарантов, ООН, США и Иордании [24]. По итогам переговоров страны-гаранты утвердили положение о создании Совместной рабочей группы по деэскалации в соответствии с предписаниями Меморандума от 4 мая о создании зон деэскалации в САР. Было поручено доработать операционные и технические условия функционирования зон деэскалации [25].
Шестой раунд Астанинского процесса состоялся 14-15 сентября 2017 г. В нём приняли участие представители стран-гарантов, сирийской вооруженной оппозиции, сирийского правительства, ООН, США и Иордании [26].
По итогам переговоров было объявлено о «о создании зон деэскалации в Восточной Гуте, в определенных частях на севере провинции Хомс, в провинции Идлиб и определенных частях соседних провинций (провинции Латакия, Хама и Алеппо), а также в определенных районах на юге Сирии» [27]. Были приняты правила функционирования полос безопасности, КПП и наблюдательных пунктов [28], правила применения военной силы подразделениями Сил контроля деэскалации [29], положение о совместном ирано-российско-турецком координационном центре по рассмотрению вопросов, связанных с соблюдением режима прекращения боевых действий в зонах деэскалации [30], а также установлен мандат на развертывание Сил контроля деэскалации [31].
Седьмой раунд Астанинского процесса проходил 30-31 октября 2017 г. В нём приняли участие делегации правительства Сирии, вооруженной сирийской оппозиции, стран-гарантов, ООН, Иордании и США [32].
По итогам переговоров Россия предложила провести Конгресс национального диалога за пределами Сирии. Представители официального Дамаска выразили готовность к принятию участия, но представители вооруженной оппозиции ответили отказом [33].
Восьмой раунд Астанинского процесса состоялся 21-22 декабря 2017 г. В нём приняли участие представители правительства Сирии, вооруженной сирийской оппозиции, стран-гарантов, ООН, Иордании и США [34]. Глава МИД РК К.Абдрахманов назвал результаты восьмого раунда переговоров по Сирии «весьма важными и содержательными» для дальнейшей стабилизации и улучшения гуманитарной ситуации в Сирии [35].
По итогам восьмого раунда переговоров странами-гарантами было согласовано «Положение о Рабочей группе по освобождению задержанных/заложников, передаче тел погибших и поиску пропавших без вести» [36], а также принято «Совместное заявление о гуманитарном разминировании в Сирии, включая объекты культурного наследия ЮНЕСКО» [37]. Проведение следующего раунда Астанинского процесса по Сирии намечено на вторую половину февраля 2018 г.
***
Астанинский процесс сыграл ключевую роль по урегулированию ситуацию в Сирии. Одним из его важнейших достижений стало создание зон деэскалации и прекращение кровопролитий в САР, продолжавшихся с 2011 г. и унесших жизни более 470 000 человек [38]. В этой связи Президент РК Н.А.Назарбаев справедливо отметил: «Любые переговоры, диалог – это путь в будущее. Мы все хотим, чтобы этот вопрос решился мирно. Если не объединить усилия всех стран и не создать общую коалицию, то победить терроризм невозможно» [39].
________________________
[1] Телефонный разговор с Президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом //http://kremlin.ru/events/president/news/53465.
[2] Телефонные разговоры с президентами Российской Федерации Владимиром Путиным и Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом //http://www.akorda.kz/ru/events/international_community/phone_calls/telefonnye-razgovory-s-prezidentami-rossiiskoi-federacii-vladimirom-putinym-i-turcii-redzhepom-taiipom-erdoganom.
[3] Совместное заявление министров иностранных дел Исламской Республики Иран, Российской Федерации, Турецкой Республики по согласованным мерам, направленным на оживление политического процесса с целью прекращения сирийского конфликта, Москва, 20 декабря 2016 года //http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2573489.
[4] Совместное заявление Ирана, России, Турции по итогам международной встречи по Сирии в Астане, 23-24 января 2017 года //http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2610777.
[5] ЗАЯВЛЕНИЕ МИД РК по итогам международной встречи по сирийскому урегулированию //http://mfa.gov.kz/ru/content-view/zaavlenie-mid-rk-po-itogam-mezdunarodnoj-vstreci-po-sirijskomu-uregulirovaniu-2.
[6] Сядет ли за один стол с переговорщиками в Астане вооруженная оппозиция Сирии //https://i-news.kz/news/2017/01/23/8441775-syadet_li_za_odin_stol_s_peregovorschika.html.
[7] Там же.
[8] В Астане началась встреча по Сирии //https://ria.ru/syria/20170123/1486263159.html.
[9] Совместное заявление Ирана, России, Турции по итогам международной встречи по Сирии в Астане, 23-24 января 2017 года //http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2610777.
[10] Там же.
[11] Лавров назвал проект конституции Сирии попыткой нащупать точки соприкосновения //http://tass.ru/politika/3996051.
[12] Об итогах Международной встречи по Сирии в Астане 15-16 февраля 2017 года //http://mfa.gov.kz/ru/content-view/ob-itogah-mezdunarodnoj-vstreci-po-sirii-v-astane-15-16-fevrala-2017-goda.
[13] Там же.
[14] В Астане договорились о создании мониторинговой группы по перемирию в Сирии //https://ria.ru/syria/20170216/1488170591.html.
[15] Участники «астанинского процесса» согласовали механизм обмена пленными //https://www.zakon.kz/4844606-uchastniki-astaninskogo-processa.html.
[16] Об итогах третьей Международной встречи по Сирии в рамках Астанинского процесса //http://mfa.gov.kz/ru/content-view/ob-itogah-tretej-mezdunarodnoj-vstreci-po-sirii-v-ramkah-astaninskogo-processa.
[17] Вооруженная оппозиция Сирии решила не участвовать в переговорах в Астане //https://ria.ru/syria/20170315/1490119373.html.
[18] Об итогах третьей Международной встречи по Сирии в рамках Астанинского процесса //http://mfa.gov.kz/ru/content-view/ob-itogah-tretej-mezdunarodnoj-vstreci-po-sirii-v-ramkah-astaninskogo-processa.
[19] Там же.
[20] Об итогах четвертой Международной встречи по Сирии в рамках Астанинского процесса //http://mfa.gov.kz/ru/content-view/vizaly-oldau-n-miri-18-10-2016.
[21] Меморандум о создании зон деэскалации в Сирийской Арабской Республике //http://www.mid.ru/ru/maps/sy/-/asset_publisher/9fcjSOwMERcf/content/id/2746041.
[22] Об итогах четвертой Международной встречи по Сирии в рамках Астанинского процесса //http://mfa.gov.kz/ru/content-view/vizaly-oldau-n-miri-18-10-2016.
[23] О пятой Международной встрече высокого уровня по Сирии в рамках Астанинского процесса //http://mfa.gov.kz/ru/content-view/o-patoj-mezdunarodnoj-vstrece-vysokogo-urovna-po-sirii-v-ramkah-astaninskogo-processa.
[24] Об итогах пятой Международной встречи по Сирии в рамках Астанинского процесса //http://mfa.gov.kz/ru/content-view/sovmestnoe-zaavlenie-irana-rossii-turcii-po-itogam-mezdunarodnoj-vstreci-vysokogo-urovna-po-sirii-astana-4-5-iula-2017-goda.
[25] Там же.
[26] Казахстан приветствовал результаты шестого раунда Астанинского процесса по Сирии //http://mfa.gov.kz/ru/content-view/kazahstan-privetstvoval-rezultaty-sestogo-raunda-astaninskogo-processa-po-sirii.
[27] Там же.
[28] Там же.
[29] Там же.
[30] Там же.
[31] Там же.
[32] Об итогах седьмого раунда Астанинского процесса по Сирии //http://mfa.gov.kz/ru/content-view/ob-itogah-sedmogo-raunda-astaninskogo-processa-po-sirii-2.
[33] Астана-7: о конгрессе нацпримирения договорились, по заключенным пока нет //https://ria.ru/syria/20171031/1507948746.html.
[34] Об участниках предстоящей встречи на высоком уровне в рамках Астанинского процесса по Сирии //http://mfa.gov.kz/ru/content-view/siria-bojynsa-astana-procesini-seberinde-zogary-degejdegi-aldagy-kezdesudi-katysusylary-turaly.
[35] Казахстан приветствует новые договоренности в рамках Астанинского процесса по Сирии //http://mfa.gov.kz/ru/content-view/kazahstan-privetstvuet-novye-dogovorennosti-v-ramkah-astaninskogo-processa-po-sirii.
[36] Там же.
[37] Там же.
[38] Human Rights Watch Report 2017 //https://www.hrw.org/sites/default/files/world_report_download/wr2017-web.pdf.
[39] Встреча с руководителями делегаций, участвующих в переговорах по урегулированию сирийского конфликта в Астане //http://www.akorda.kz/ru/events/akorda_news/meetings_and_receptions/vstrecha-s-rukovoditelyami-delegacii-uchastvuyushchih-v-peregovorah-po-uregulirovaniyu-siriiskogo-konflikta-v-astane