Администрация 45-го президента Д.Трампа, ссылаясь на резко осложнившуюся международную ситуацию и рост «агрессивности» со стороны России, взяла курс на пересмотр национальной ядерной стратегии и модернизацию стратегических ядерных сил (СЯС) США. В значительной мере ядерная стратегия Д.Трампа является продолжением курса Б.Обамы, но имеются и принципиальные отличия и новации.
Ухудшение перспектив пролонгации Договора СНВ-III
Как известно, и до, и после президентских выборов Д.Трамп неоднократно утверждал, что Пражский договор СНВ-III – «плохой договор». 23 февраля 2017 года он вновь заявил: «Это односторонняя сделка (ДСНВ), как и все остальные сделки, которые мы заключаем. Мы позволили им (России) вещи, которые не следовало было позволять [1]. Более того, по данным «The National Interest», Д.Трамп негативно отреагировал на предложение президента РФ В.Путина продлить действие данного договора [2].
Некоторые эксперты (например, экс-начальник 4-го ЦНИИ Министерства обороны РФ генерал-майор В.Дворкин) отмечают, что по условиям Договора стороны должны сократить к 2021 г. свои СЯС до 700 развернутых носителей. К концу 2016 года у США осталось 681, а у РФ – 508 развернутых носителей. То есть американцы должны тратить средства на сокращение СНВ, а россияне могут ничего не расходовать или даже нарастить свой потенциал на 200 единиц. В этой ситуации сложно рассчитывать, что Д.Трамп будет согласен продлить действие Пражского договора после 2021 года на 5 лет, как это допускается в статье XIV [3].
В то же время, следует отметить, что глава Стратегического командования ВС США генерал Джон Хайтен фактически дезавуировал позицию Д.Трампа по Пражскому договору – 8 марта т.г. он заявил, что отказ США от Договора СНВ-III может привести к началу новой гонки вооружений [4]. Это заявление дает надежду на то, что США и Россия найдут общий язык и согласятся на пролонгирование Пражского договора.
Дискуссии по РСМД: взаимные обвинения и опасения
Начиная с 2014 года, США систематически обвиняют РФ в невыполнении Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), запрещающего сторонам иметь баллистические ракеты наземного базирования и крылатые ракеты с радиусом действия от 500 до 5,5 тыс. километров. В соответствии с Договором РСМД, российская сторона уничтожила 1846 ракет «Пионер», Р-12, Р-14 и «Ока», а американская сторона – 846 ракет «Першинг» и крылатых ракет «Томагавк» [5].
США утверждают, что РФ развернула подразделение крылатых ракет наземного базирования класса «земля-земля» и считают это нарушением Договора РСМД. Так, старший директор по вопросам оружия массового уничтожения и нераспространения в СНБ США К.Форд заявил 21 марта т.г., что США обдумывают ответ на развертывание Россией крылатых ракет, способных нести ядерные заряды [6].
Глава Европейского командования ВС США и глава Объединенных ВС НАТО в Европе генерал К.Скапаротти в ходе слушаний в палате представителей США также заявил, что Америка должна отвечать на нарушение Россией Договора о РСМД, и что у него «на данный момент нет никаких свидетельств», что Россия намерена соблюдать данный Договор [7].
Спустя три дня министр обороны США Д.Мэттис заявил, что «очень и очень скоро» может появиться решение о том, что делать с российскими нарушениями РСМД. По его словам, «если позволить России безнаказанно нарушать этот договор, такие действия могут подорвать основы всех нынешних и будущих соглашений и инициатив по контролю вооружений» [8].
Какой же ответ намерены дать США на возможные нарушения Кремлем Договора РСМД? Как заявил экс-помощник госсекретаря по вопросам вооружений Ф.Роуз, США могут разработать новую крылатую ракету дальнего радиуса действия воздушного базирования, а также передать своим союзникам крылатые ракеты «Томагавк» и AGM-158 JASSM. Экс-помощник министра обороны США по стратегии и планированию Р.Шер предлагает также развернуть реактивную артиллерию и элементы защиты от крылатых ракет в Восточной Европе [9].
Следует подчеркнуть, что некоторые американские эксперты выступают против отказа США от Договора РСМД. Например, в редакционной статье «The New York Times» за 3 апреля т.г. говорится: «Выход США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) будет иметь катастрофические последствия» [10]. В то же время авторы статьи считают необходимым дать адекватный ответ на действия Москвы в сфере РСМД.
Москва категорически отвергает обвинения Вашингтона. 28 марта т.г. глава МИД РФ С.Лавров заявил, что Кремль неоднократно подтверждал приверженность своим обязательствам по Договору РСМД. По его словам, США «не приводят никакой конкретной информации, которую можно было бы проверить с тем, чтобы прояснить ситуацию» [11].
С.Лавров подчеркнул: «Неоднократно предлагали Вашингтону отказаться от методов «мегафонной дипломатии», вести разговор по существу проблем, чтобы снять озабоченности каждой из сторон в связи с ДРСМД, разъяснить возможные спорные моменты. Тем более, что у нас имеются весьма серьезные вопросы к США по поводу некоторых «вольностей» с выполнением Договора самими американцами. Это касается их программы создания «мишеней», аналогичных по характеристикам запрещенным ракетам средней и меньшей дальности, использования ударных беспилотных летательных аппаратов, подпадающих под определение крылатых ракет средней дальности наземного базирования, а также пусковых установок в составе наземных комплексов ПРО, которые могут использоваться и для стрельбы крылатыми ракетами. Но разговаривать на эти неудобные для себя темы они явно не хотят. Предпочитают спекулировать на тему мифических российских «нарушений» с использованием совершенно бездоказательных обвинений. Это известный прием, который использовали еще в случае вымышленного ОМУ в Ираке» [12].
По мнению РФ, США сами нарушают Договор РСМД. Так, Москва обращает внимание на развертывание в Восточной Европе американских пусковых установок Mk-41 и наземных комплексов ПРО Aegis Ashore [13]. Россия встревожена также присутствием в акватории Черного и Балтийского морей американских ракетных кораблей, тем более, что неизвестно, какое оружие в данный момент загружено в пусковые установки американских кораблей – противоракеты или крылатые ракеты.
По данным заместителя начальника Главного оперативного управления Генштаба В.Познихира, на базах ПРО в Румынии и Польше на земле находятся такие же универсальные пусковые установки, как и на кораблях. Загрузка крылатыми ракетами «Томагавк», способными нести ядерный заряд, может быть осуществлена скрытно и быстро, что поставит под угрозу возможного удара всю европейскую часть России. Таким образом, Москва считает, что возможность использования корабельной пусковой установки в наземном варианте для размещения крылатых ракет типа «Томагавк» является прямым нарушением Договора РСМД [14]. В целом, по мнению В.Познихира, задействование РЛС США на Аляске, в Румынии и Польше повышает возможности американцев по перехвату российских межконтинентальных баллистических ракет (МБР) и тем самым провоцирует новую гонку вооружений [15].
Модернизация ядерного потенциала США и риски для России
Еще в декабре 2016 г. президент США Д.Трамп заявил, что страна должна существенно расширить и укрепить свой ядерный потенциал, поскольку она потеряла в этом вопросе ведущие позиции. 27 января т.г. Д.Трамп специальным меморандумом предписал Министерству обороны в 30-дневный срок представить оценку ядерного потенциала США, чтобы определить, насколько средства ядерного сдерживания США являются «современными, надежными, гибкими», и убедиться в том, что они способны противостоять угрозам XXI века. В течение 60 дней министр обороны должен разработать новую «Национальную оборонную стратегию» и составить «Обзор программы противоракетной обороны» [16].
8 марта т.г. члены Комитетов по ВС палаты представителей Конгресса США (КВС) провели заседание на тему «Военная оценка требований к силам ядерного сдерживания». В ходе слушаний было отмечено, что все американские средства доставки ядерных боеголовок к целям, сами боеголовки и системы управления ядерными силами выслужили свой срок и не соответствуют современным требованиям. 16 лет не проводятся комплексные испытания ядерного оружия. Недостаточное внимание уделяется развитию систем управления и связи стратегических сил [17].
17 апреля т.г. Пентагон приступил к оценке ядерного потенциала страны на предмет его соответствия современным угрозам. Курировать процесс будут первый заместитель министра обороны Роберт Уорк и заместитель председателя КНШ ВС США генерал ВВС Пол Сельва. Отчет будет представлен президенту Д.Трампу в конце 2017 г. [18].
В рамках модернизации ядерного потенциала США 13 марта т.г. состоялись испытания незаряженной термоядерной бомбы B61-12 с помощью истребителя F-16C на полигоне в штате Невада (о результатах испытаний командование ВВС США сообщило лишь 14 апреля т.г.).
Главными задачами испытаний были демонстрация способностей F-16C по доставке боеприпаса и проверка функционирования неядерных компонентов снаряда. Что не менее важно, истребитель F-16C был впервые использован для доставки B61-12. В будущем модифицированная бомба должна быть совместима с такими самолетами, как B-2A, B-21, F-15E, F-16C/D и F-16 MLU, а также F-35 и PA-200. Выпуск первого серийного образца B61-12 намечен на 2020 год. Затем последует полномасштабное производство (отметим, что программа по созданию B61-12 – совместный проект Национального управления по ядерной безопасности и ВВС США) [19].
15 марта т.г. командование ВВС США подало в Конгресс заявку на разработку и производство как минимум 100 перспективных стратегических бомбардировщиков B-21 Raider, предназначенный для доставки новой стратегической ядерной крылатой ракеты. Новый бомбардировщик должен заменить бомбардировщик B-52 Stratofortress, состоящий на вооружении с марта 1956 г., а также бомбардировщик B-2 Spirit, принятый на вооружение ВВС США в 1994 г. [20]
На этом фоне 23 марта т.г. заместитель начальника штаба по стратегическому сдерживанию и ядерной интеграции, генерал-лейтенант ВВС США Джек Вайнштейн заявил, что всё более агрессивное поведение России оправдывает потребность в укреплении и обновлении ядерных сил устрашения США [21]. В частности, в 2028 г. начнется развертывание в войсках новых МБР, разрабатываемых по программе Ground Based Strategic Deterrent. Эти ракеты заменят МБР LGM-30G Minuteman III, состоящие на вооружении уже почти 40 лет [22].
Напомним также, что в марте т.г. США завершили модернизацию 100-килотонных ядерных боезарядов W76-1/Mk4A для БРПЛ «Trident II». Речь идет об установке усовершенствованных взрывателей MC 4700 AF&F (arming, fusing and firing systems), обеспечивающих повышение вероятности поражения подземных объектов (в основном шахт МБР) с 30 до 86%. Это значит, что для гарантированного уничтожения цели теперь потребуется лишь 1 БРПЛ с ядерным боезарядом, оснащенным супервзрывателем, вместо 3 ракет предыдущего поколения [23].
Таким образом, MC 4700 AF&F утраивает потенциал поражения морской составляющей американской ядерной триады. При этом открывается перспектива отказа от использования на ПЛАРБ более мощных ядерных зарядов W88 (455-кт, уже оснащенных новыми взрывателями), которые можно было бы с большим эффектом переориентировать на другие цели, в частности на заглубленные стратегические центры управления [24].
Резко возросшими возможностями СЯС США встревожены и некоторые американские эксперты. Так, 1 марта т.г. директор Ядерного информационного центра Федерации американских ученых Х.Кристенсен, эксперт по ракетной технике Т.Постол и директор ядерных программ Национального совета по защите природных ресурсов М.Маккинзи опубликовали в «Bulletin of the Atomic Scientists» статью под названием «Как модернизация ядерных сил США подрывает стратегическую стабильность» [25]. В данной статье подчеркивается, что модернизация ядерных боевых блоков США придала им повышенные возможности по атаке защищенных объектов, что может рассматриваться как обретение новых возможностей в превентивном ядерном ударе против стратегических сил РФ или Китая: «Комбинация проблем российской системы предупреждения о ракетном нападении с малым балансом времени на принятие решения об ответно-встречном ударе и возросшим потенциалом США для превентивного ядерного нападения дестабилизирует обстановку и создает опаснейшую ситуацию» [26].
Фактический отказ США от идеи безъядерного мира
27 марта – 3 апреля 2017 г. в штаб-квартире ООН прошел первый раунд переговоров о запрещении и полной ликвидации ядерного оружия (второй раунд пройдет 15 июня – 7 июля т.г. [27]). В то же время, ни одно из девяти государств, официально или неофициально владеющих ядерным оружием (включая США и РФ), участия в переговорах не приняло.
Обосновывая свой отказ от участия в данном заседании ГА ООН, США поставили под сомнение саму идею безъядерного мира. Так, еще 21 марта 2017 г. старший директор по вопросам оружия массового уничтожения и нераспространения в СНБ США К.Форд заявил, что оценка реалистичности глобального ядерного разоружения проводится в рамках «Обзора ядерной политики»: «Мы проводим всеобъемлющий пересмотр политики. Это с необходимостью включает, среди многих прочих вещей, оценку, является ли достижение мира без ядерного оружия реалистичной целью в краткосрочной и среднесрочной перспективе в свете нынешних тенденций в сфере международной безопасности». По мнению К.Форда, усиление нестабильности в мире и растущие угрозы национальной безопасности США требуют заново оценить, «является ли традиционная верность США призрачной цели упразднения ядерного оружия жизнеспособной стратегией» [28].
27 марта 2017 г. в подобном же духе высказалась и постоянный представитель США при ООН Н.Хейли: «Я не желаю чего-то больше, чем того, чтобы моя семья жила в мире без ядерного оружия. Но мы должны быть реалистами. Есть здесь кто-то, кто верит, что Северная Корея согласится на отказ от ядерного оружия?». В то же время Н.Хейли подчеркнула, что США пока будут придерживаться соглашения о постепенном уменьшении ядерного оружия и нераспространении технологии его создания [29].
Следует отметить, что Россия также отказалась от переговоров по запрету ядерного оружия. Директор Департамента по вопросам нераспространения и контроля над вооружением МИД РФ М.Ульянов привел пять аргументов в пользу данного решения:
- «запрет ядерного оружия был бы уместен на финальной стадии процесса полного ядерного разоружения, но не сейчас»;
- сегодня ядерное оружие является одной из опор глобальной стратегической стабильности: «Если эту опору в одночасье сломать, то рухнет вся конструкция, на которой зиждется эта стабильность. Процесс ядерного разоружения может быть только пошаговым, именно такой подход заложен в решениях обзорной конференции Договора о нераспространении ядерного оружия» [30];
- инициатива о запрете ядерного оружия «будет иметь крайне негативные последствия для целостности и жизнеспособности режима ядерного нераспространения, который и без того переживает не лучшие времена»;
- «Для нас неприемлемо то, что вопросы, самым непосредственным образом затрагивающие интересы безопасности России, будут решаться большинством голосов, без учета нашего мнения и даже вопреки ему» [31];
- инициатива о запрете ядерного оружия ведет к росту отчуждения между ядерными и неядерными странами и к всё большей поляризации на мировой арене» [32].
Позитивные предложения американских экспертов
Несмотря на ухудшение американо-российских отношений и нынешнее недоверие между Вашингтоном и Москвой, некоторые американские эксперты предлагают новые шаги в сфере сокращения СНВ. В частности, специалисты Институт Брукингса представили обзорное исследование, в котором содержатся ряд важных рекомендаций:
- РФ и США могли бы заключить новый договор о сокращении ядерных вооружений до уровней значительно ниже рамок СНВ-3;
- одновременно в переговоры формально или неформально должны быть вовлечены Великобритания, Франция и Китай с целью возможного принятия односторонних политических обязательств об отказе от увеличения своих ядерных арсеналов на период выполнения нового соглашения о сокращении ядерных вооружений между Россией и США;
- соответствующие обязательства должны сопровождаться мерами доверия и прозрачности – например, Великобритания, Франция и Китай могли бы официально сообщить общее количество своих боеголовок. В случае успеха можно рассмотреть обмен данными по типам боеголовок и/или средствам доставки;
- дополнительная мера укрепления доверия может включать в себя обязательство государств воздерживаться от развертывания нестратегических ядерных боеголовок в непосредственной близости от средств их доставки;
- Россия и США могли бы предложить Великобритании, Франции и Китаю присоединиться к некоторым из инспекционных мероприятий в рамках СНВ-III. Те, в свою очередь, могли бы открыть для ознакомительных визитов некоторые из своих ядерных оружейных систем;
- пять ядерных держав могли бы осуществить более структурированный и подробный обмен мнениями по вопросам, касающимся стратегической стабильности, взаимосвязи между «стратегическими» баллистическими ракетами и ПРО, а также влиянием стратегических ударных систем в обычном оснащении на «ядерные» отношения между РФ и США, РФ и КНР, США и КНР [33].
В целом, в настоящее время сформировалась не самая благоприятная атмосфера для новых шагов в сфере ядерного разоружения, но это не означает, что нам следует смириться с подобным положением дел.
Напротив, именно сейчас, когда мир в любой момент может погрузиться в пучину глобальной ядерной войны, все ответственные державы должны возвысить свой голос в пользу поэтапного продвижения к всеобщему ядерному миру путем постепенного расширения мер доверия и укрепления режима ядерного нераспространения.
Суверенный Казахстан, добровольно отказавшийся от военного ядерного потенциала и внесший важный вклад в успешное решение иранской ядерной проблемы, готов и впредь прилагать все возможные усилия для поступательного укрепления глобальной ядерной безопасности на благо ныне живущих и будущих поколений.
______________________________________________________
[1] Трамп заявил, что не поддерживает договор СНВ-III с Россией //http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4048582.
[2] Pulling the U.S.-Russia Relationship Back from the Nuclear Brink //http://nationalinterest.org/feature/pulling-the-us-russia-relationship-back-the-nuclear-brink-20139.
[3] Дворкин В. В ожидании бизнес-подхода. Что происходит в отношениях России и США в ядерной сфере //http://carnegie.ru/commentary/?fa=68468.
[4] Пентагон заочно поспорил с Трампом о пользе СНВ-III //https://vz.ru/news/2017/3/8/861033.html.
[5] Фельгенгауэр П. «Искандеры» уже отсмеялись. Ядерные ракеты возвращаются в Европу, страны высчитывают подлетное время до Вашингтона и Москвы //https://www.novayagazeta.ru/articles/2017/03/11/71751-iskandery-uzhe-otsmeyalis.
[6] США могут отказаться от цели достижения безъядерного мира //http://www.golos-ameriki.ru/a/us-nuclear-disarmament-goal/3776724.html.
[7] Главком НАТО в Европе призвал отвечать на «нарушение» Россией договора РСМД //https://ria.ru/world/20170328/1490985680.html.
[8] A Cornerstone of Peace at Risk //https://www.nytimes.com/2017/04/03/opinion/a-cornerstone-of-peace-at-risk.html?action=click&pgtype=Homepage&clickSource=story-heading&module=opinion-c-col-left-region®ion=opinion-c-col-left-region&WT.nav=opinion-c-col-left-region&_r=0.
[9] В США предложили для противодействия России разработать новую крылатую ракету //https://vz.ru/news/2017/3/30/864263.html.
[10] A Cornerstone of Peace at Risk //https://www.nytimes.com/2017/04/03/opinion/a-cornerstone-of-peace-at-risk.html?action=click&pgtype=Homepage&clickSource=story-heading&module=opinion-c-col-left-region®ion=opinion-c-col-left-region&WT.nav=opinion-c-col-left-region&_r=0.
[11] Из ответов Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на вопросы читателей газеты «Аргументы и факты», 29 марта 2017 года //http://www.mid.ru/diverse/-/asset_publisher/zwI2FuDbhJx9/content/iz-otvetov-ministra-inostrannyh-del-rossii-s-v-lavrova-na-voprosy-citatelej-gazety-argumenty-i-fakty-29-marta-2017-go-3.
[12] Там же.
[13] В США предложили для противодействия России разработать новую крылатую ракету //https://vz.ru/news/2017/3/30/864263.html.
[14] Мардасов А. Пентагон целит «Томагавками» в Крым и Питер //https://svpressa.ru/war21/article/169324.
[15] Генштаб заявил о разрушении системы международной безопасности посредством ПРО США //https://www.vz.ru/news/2017/3/28/863831.html.
[16] Trump promises ‘great rebuilding of the Armed Forces’ while signing executive order at the Pentagon //https://www.washingtonpost.com/news/checkpoint/wp/2017/01/27/draft-executive-order-shows-how-trump-wants-to-grow-the-u-s-military-significantly.
[17] Иванов В. За новый ядерный кулак Америке придется выложить триллион долларов. Военные и эксперты рассказали законодателям о развитии стратегических сил //http://nvo.ng.ru/gpolit/2017-03-24/1_941_america.html.
[18] Пентагон начал оценку ядерного потенциала США по приказу Трампа //http://txt.newsru.com/world/18apr2017/usa_2.html.
[19] Inert nuclear gravity bomb passes first F-16 flight test //http://www.robins.af.mil/News/Article-Display/Article/1151365/inert-nuclear-gravity-bomb-passes-first-f-16-flight-test.
[20] Кисляков А. Стратегические силы США пополнятся «Рейдерами». Новые бомбардировщики разрабатываются в качестве носителей крылатых ракет с ядерным боезарядом //http://www.ng.ru/armies/2017-03-29/8_6960_usa.html.
[21] U.S. General Urges Nuclear Upgrade as Russia “More Aggressive” //https://www.nytimes.com/2017/03/22/world/americas/us-nuclear-weapons-russia.html.
[22] Иванов В. За новый ядерный кулак Америке придется выложить триллион долларов. Военные и эксперты рассказали законодателям о развитии стратегических сил //http://nvo.ng.ru/gpolit/2017-03-24/1_941_america.html.
[23] Рыбаченков В. Проникающая агрессия Супервзрыватели меняют стратегический баланс в пользу США //http://www.vpk-news.ru/articles/35598.
[24] Там же.
[25] Hans M. Kristensen. Matthew McKinzie. Theodore A. Postol. How US nuclear force modernization is undermining strategic stability: The burst-height compensating super-fuze //http://thebulletin.org/how-us-nuclear-force-modernization-undermining-strategic-stability-burst-height-compensating-super10578.
[26] Там же.
[27] Литовкин В.Н. Легко отказаться от атомной бомбы, когда её нет. Ядерное оружие как гарант безопасности и суверенитета //http://www.ng.ru/armies/2017-04-03/9_6964_atom.html.
[28] США могут отказаться от цели достижения безъядерного мира //http://www.golos-ameriki.ru/a/us-nuclear-disarmament-goal/3776724.html.
[29] Постпред США при ООН заявила о невозможности отказа от ядерного оружия //https://www.gazeta.ru/army/news/9848831.shtml.
[30] Черненко Е. Ядра выеденного не стоит //http://www.kommersant.ru/doc/3250028.
[31] Там же.
[32] Там же.
[33] REPORT Third-country nuclear forces and possible measures for multilateral arms control. Steven Pifer and James Tyson. August 2016 //https://www.brookings.edu/research/third-country-nuclear-forces-and-possible-measures-for-multilateral-arms-control.