Ситуация вокруг островов в Южно-Китайском море накаляется тем, что претендующие страны начинают расширять военные присутствие на спорных территориях. Основные спорные территории – острова Спратли (кит. – Наньша, вьетнам. – Чыонгша), Парасель (кит. – Сиша, вьетнам. – Хоангша) и риф Скарборо (кит. – Хуанъянь, филлип. – Панатаг). Китай исконно считает эти территории своими. Кроме Китая свои претензии имеют Вьетнам, Филиппины, Малайзия.
Основные причины территориальных притязаний этих государств обусловлены рядом факторов:
- Торговые пути. Через Южно-Китайское море проходят важные судоходные маршруты, по которым экспортируются энергоносители из Ближнего Востока в США и АТР. Товарооборот через данный регион составляет $5,3 трлн (25% мировой торговли).
- Запасы нефти и газа. На шельфе Южно-Китайского моря залегают 5,4 млрд баррелей нефти и 55,1 трлн куб. м. газа.
- Военное применение. Контроль над спорными участками суши даст их обладателю преимущество в случае возникновения регионального конфликта.
- Добыча рыбы. В Южно-Китайском море вылавливается около 8% объема мировой добычи рыбы и морепродуктов [1].
Действия Китая в Южно-Китайском море
КНР развернула мощную программу строительства искусственных островов в Южно-Китайском море, на которых можно будет возвести военные базы и аэродромы[2]. Всего Китай построил в архипелаге Спратли 7 искусственных островов (13 кв. км). На трех островах имеются взлетно-посадочные полосы длиной не менее 2800 м. и аэродромы для обслуживания трех эскадрильи военных самолетов [3]. Китай считает морские территории вокруг построенных островов своими национальными территориальными водами, тем самым ограничивая возможность маневрирования других стран в данном регионе.
В начале 2016 г. два китайских гражданских самолета приземлились на искусственном острове Юншу в Южно-Китайском море. При этом китайские СМИ назвали этот остров самым южным аэропортом Китая [4]. Кроме того, за последние 4 года Китай года совершил более 120 туров в район архипелага Парасельских островов. Планируется увеличить количество круизных лайнеров для туров в Южно-Китайское море [5].
В июле 2016 г., сразу же после решения Гаагского арбитражного суда, Китай провел военные учения на юго-востоке от островной провинции Хайнань [6]. В конце 2016 г. китайские ВМС захватили американский подводный беспилотник, который занимался сбором научной информации [7].
В мае 2017 г. Китай установил ракетные пусковые установки на спорном рифе и заявил, что имеет право «делать все, что захочет на своей территории, и эти установки носят исключительно оборонительный характер[8]. Кроме того, Пекин ответил на действия США, выдвинув навстречу американскому эсминцу ракетный фрегат «Luzhou» и корвет «Jiankai» [9].
В конце мая т.г.два китайских истребителя J-10 перехватили американский патрульный самолет P-3 Orion в небе над Южно-Китайским морем. Министерство обороны Китая заявило, что направление американских военных судов и самолётов в район Южно-Китайского моря угрожает суверенитету Китая, а также жизни военного персонала, находящегося в этом районе [10].
На сегодня Китай обладает подводным флотом в 75 подлодок, при этом он дополнительно строит субмарины. Для сравнения, у США 70 судов. Однако, Пекин уступает США по числу авианосцев: 2 и 10 соответственно [11].
Китай планирует построить обширную систему подводных наблюдений в спорных районах, которые, по мнению экспертов, будут использованы не только для научных исследований морской среды, но и для обнаружения военных кораблей и подводных лодок. На создание этой системы Пекин выделит 2 млрд юаней ($290 млн) [12].
В этом году исполнится 15 лет со дня подписания «Декларации о поведении сторон в Южно-Китайском море». Согласно данному документу, стороны обязуются решать свои территориальные и юрисдикционные споры мирным путем, не прибегая к угрозе или применению силы, а также разработать кодекс поведения в Южно-Китайском море [13]. В мае т.г. МИД КНР заявило, что структура Кодекса согласована, но не озвучило никаких деталей о его содержании [14]. Возможно, Кодекс презентуют в ноябре т.г. на 31-саммите стран АСЕАН.
Позиция Вьетнама
В мае 2017 г. Вьетнам попытался пробурить нефтяные скважины около островов Спратли, что вызвало недовольство Китая. Кроме того, в начале июня т.г. Вьетнам и Япония провели совместные учения, симулирующие операцию по поимке незаконных рыболовецких судов в Южно-Китайском море [15].
Вьетнам пытается поручиться поддержкой внешних сил, и в то же время укрепляет свой военно-морской потенциал. В мае т.г. Вьетнам получил от США на безвозмездной основе большой патрульный корабль Morgenthau (WHEC 722) и переименовал его в CSB 8020 [16]. Для Вьетнама это самая крупная американская военная поставка – полное водоизмещение 3250 тонн, длина 115 метров. 22 мая т.г. вьетнамцы также получили 6 малых скоростных сторожевых катеров типа Metal Shark 45 Defiant [17]. Кроме того, Россия поставила Вьетнаму 6 субмарин. Согласно контракту, российская сторона обязалась обучить вьетнамский экипаж [18]. Таким образом, Вьетнам пополняя субмаринами ВМС, пытается расширить свое положение в спорных районах.
Заметно, для Вьетнама и других стран приобретение подводных лодок становится приоритетным. В то время как субмарины могут предотвратить какие-либо реальные столкновения, надводный флот более уязвим, и не представляет серьезной угрозы для соседей в условиях современного развития морских вооружений.
При этом Вьетнам не желает обострять ситуацию вокруг спорных островов. В мае т.г. Пекин и Ханой согласовали пути решения споров по Южно-Китайскому морю. Стороны обязались обсуждать временные решения, которые не повлияют на позицию каждой из сторон. Также стороны согласились в полной мере и эффективно выполнять «Декларацию действий сторон в Южно-Китайском море», а также стремиться к скорейшему подписанию кодекса поведения в Южно-Китайском море. Китай и Вьетнам также договорились избегать действий, которые могут усложнить ситуацию и привести к росту напряженности [19].
Позиция Малайзии
Малайзия имеет претензии на шесть островов южной части архипелага Спратли. Если позиция Малайзии ранее не была четкой, то с 2014 г. Малайзия ясно дала понять, что обеспокоена действиями Китая, военные которой патрулировали вокруг рифа Джеймс (в 43 милях от штата Саравак). Также китайская береговая охрана отогнала малазийских рыбаков от мелководья вокруг рифа Лукония. В ответ на это, малазийские военно-морские суда увеличили частоту патрулирования до 345 дней и расширили диапазон до 200 морских миль от берега [20].
Министр обороны Малайзии Хишаммуддин Хусейн встретился с министром обороны Австралии Марисой Пейн, чтобы обсудить действия по убеждению Китая не размещать военные объекты в спорных районах. Министр Хишаммуддин призывает страны АСЕАН «поддерживать равновесие и сдерживать действия сверхдержав, будь то Китай или США» [21].
Кроме того, Малайзия призвала страны АСЕАН начать совместное патрулирование воздушного пространства для противодействия террористам. 19 июня т.г. Малайзия и Филиппины начали морское патрулирование региона [22].
Позиция Филиппин
В 2009 г. Филиппины приняли закон № 9522, в котором риф Скарборо был обозначен как национальная территория Филиппин [23]. После того, как в 2012 г. Китай установил фактический контроль над рифами Скарборо и др., Филиппины подали иск в международный арбитражный суд в Гааге. Филиппины сделали 15 заявлений в иске, указывающие на незаконное строительство Китаем акватории искусственных насыпных островов, а также нарушения некоторых положений Конвенции ООН по морскому праву [24].
Несмотря на то, что Китай не участвовал в судебных разбирательствах, 12 июля 2016 г. Постоянная палата третейского суда в Гааге частично удовлетворила ходатайства Филиппин и признала неправомерность действий Китая [25]. Судьи признали незаконным использование Китаем природных ресурсов, ведение рыболовства и другой хозяйственной деятельности. К тому же, инфраструктурные проекты Китая нанесли непоправимый ущерб коралловым рифам в регионе [26]. Китай не признал решение Арбитражного суда и заручился поддержкой нескольких стран, таких как Камбоджа, Ангола, Либерия, Мадагаскар, Папуа-Новая Гвинея, Сенегал [27].
Отношения Китая и Филиппин заметно изменились после избрания нового Президента Филиппин Родриго Дутерте. Напомним, что иск в Гаагский суд подавал его предшественник Бенигно Акино. После своего избрания Р.Дутерте посетил Пекин. По итогам визита ему удалось добиться от Китая $24 млрд в виде льготных кредитов и инвестиций по проектам в сфере энергетики, горнодобывающей промышленности, строительства портов и железных дорог [28]. Интересен тот факт, что Дутерте не упомянул ни разу решение Арбитражного суда в Гааге.
На сегодня Пекин дал разрешение на ловлю рыбы небольшим судам, как китайским, так и филиппинским. Несмотря на решение арбитражного суда, Китай продолжает осваивать и устанавливать свои правила в данном районе. По мнению филиппинских рыбаков, положительной стороной присутствия китайской береговой охраны является то, что они отгоняют чужие лодки, иначе бы появились рыбаки и других стран[29].
В то же время, в мае т.г. Филиппины отправили войска на спорный остров Титу (Пагаса), неподалеку от места, где Китай строит военные объекты. Р.Дутерте собирался лично посетить эти острова, но ввиду обеспокоенности Пекина отменил поездку, хотя дал намек, что не отказывается от этой идеи [30].
Манила возобновила строительство прибрежных объектов и ремонт взлетно-посадочной полосы на острове Титу (Пагаса). Ожидается, что проект обойдется в 1,6 млрд песо [31].
В апреле т.г. стало известно, что Филиппины начнут закупку подводных лодок в ближайшие 11 лет, а в мае т.г. Мьянма проявила интерес к покупке двух субмарин [32].
Несмотря на некоторое сближение с КНР и резкие заявления президента Р.Дутерте в адрес США, Манила не торопится обрывать связи с Вашингтоном. Если Р.Дутерте выстраивает отношения с Китаем, то глава МИД Филиппин Энрике Манало – с США, при этом он осуждает действия Китая в Южно-Китайском море. Таким образом, Манила балансирует между Пекином и Вашингтоном[33].
Позиция США по ситуации в Южно-Китайском море
Активные действия Китая в Южно-Китайском море вызвали сильную критику со стороны США и Европы, которые обвиняют Пекин в неправомерной милитаризации региона и изменении географии региона. Несмотря на это, что Китай утверждает, все эти объекты предназначены в основном для гражданских целей и для повышения безопасности рыболовства и морской торговли [34].
Вашингтон не выдвигает собственных территориальных претензий, но оказывает активную поддержку своим традиционным союзникам в регионе. При этом президент Д.Трамп подчеркивает, что «США продолжат летать, плавать и действовать везде, где позволяют нормы международного права»[35].
США не раз показывали несогласие с действиями Китая в Южно-Китайском море. В частности, в феврале т.г. Пентагон отправил в Южно-Китайское море авианосную группу ВМС во главе с «Карлом Винсоном» [36]. 24 мая т.г. американский эсминец с управляемым ракетным вооружением (УРО) Dewey класса Arleigh Burke совершил проход в 12 милях от спорного архипелага. Это было первое подобное действие американского флота в районе Спратли с момента избрания Д.Трампа. До этого такие патрульные мероприятия проводились достаточно регулярно. В Вашингтоне это называют «операциями по защите свободы навигации», а в Пекине – «провокациями» [37].
Кроме того, участники недавнего саммита (26-27 мая т.г., Таормин, Италия) призвали к демилитаризации спорных островов в Южно-Китайском море. Они заявили, что выступают против любых односторонних действий, поддерживают принципы свободной морской навигации и международного права, а также выступают за принятие решений только мирным путем [38].
Еще одним свидетельством интернационализации и обострения регионального конфликта в Южно-Китайском море служит и позиции стран, озвученные на сессии «Диалога Шангри-Ла». Данный форум по безопасности АТР состоялся в начале июня т.г. в Сингапуре, где участники показали обеспокоенность в связи с действиями Китая [39].
Выводы и обобщения
Первое. Усиление военного присутствия Китая в Южно-Китайском море соответствует концепции превращения страны в морскую державу, тем более что Китай демонстрирует свою возросшую техническую оснащенность. Для закрепления за собой спорных территорий Китай применяет и «жесткую», и «мягкую силу»: с одной стороны – размещение вооружений на спорных островах, с другой – предоставление инвестиций и кредитов своим оппонентам.
Второе. Филиппины и Вьетнам стараются балансировать между Китаем, США, Россией, Японией. Они привлекают китайские инвестиции, ищут финансовой поддержки у Японии, закупают военную технику у России, а также просят США оказать им международно-правовую поддержку.
Третье. В настоящее время вовлеченные в территориальные споры страны пытаются найти консенсус по Кодексу поведения в Южно-Китайском море. В то же время, ни одна страна не собирается отказываться от своих прав на спорные территории.
___________________
[1] Территориальные споры в Южно-Китайском море. Инфографика //http://www.aif.ru/dontknows/infographics/territorialnye_spory_v_yuzhno-kitayskom_more_infografika.
[2]Китайское строительство островов в Южно-Китайском море //http://imp-navigator.livejournal.com/295278.html.
[3] Пентагон: Китай прибавляет к «мягкой силе» жесткую и играет мускулами //https://eadaily.com/ru/news/2017/06/19/pentagon-kitay-pribavlyaet-k-myagkoy-sile-zhestkuyu-i-igraet-muskulami.
[4] China lands more civilian planes on Fiery Cross reef //http://www.bbc.com/news/world-asia-china-35249092.
[5] Китай запустит еще один тур к спорному архипелагу в Южно-Китайском море //https://ria.ru/world/20161226/1484667291.html.
[6] Китай проводит военные учения в Южно-Китайском море //https://www.golos-ameriki.ru/a/china-holds-naval-exercises/3422627.html.
[7] Reuters: Китай захватил подводный беспилотник ВМС США в Южно-Китайском море //http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/3881403.
[8] China installs rocket launchers on disputed South China Sea island: report //http://www.reuters.com/article/us-southchinasea-china-idUSKCN18D0ER.
[9] Трамп тянет Вьетнам в военно-морские союзники //https://tsargrad.tv/articles/tramp-tjanet-vetnam-v-voenno-morskie-sojuzniki_66498.
[10]Китай потребовал от США прекратить провокации в Южно-Китайском море //https://regnum.ru/news/polit/2280649.html.
[11]Морской бой: развяжут ли США и Китай третью мировую войну //https://news.rambler.ru/articles/37055329-razvyazhut-li-ssha-i-kitay-tretyu-mirovuyu-voynu/?updated=news.
[12] Beijing plans underwater observation system in South China Sea //http://edition.cnn.com/2017/05/29/asia/south-china-sea-underwater-observation-system/index.html.
[13] 2002 Declaration on The Conduct Of Parties in The South China Sea //https://cil.nus.edu.sg/rp/pdf/2002%20Declaration%20on%20the%20Conduct%20of%20Parties%20in%20the%20South%20China%20Sea-pdf.pdf.
[14] China, ASEAN agree on framework for South China Sea code of conduct //http://www.reuters.com/article/us-southchinasea-china-philippines-idUSKCN18E1FS.
[15] Китайский генерал прервал поездку во Вьетнам из-за усиления напряженности в Южно-Китайском море //http://ekd.me/2017/06/kitajskij-general-prerval-poezdku-vo-vetnam-iz-za-usileniya-napryazhennosti-v-yuzhno-kitajskom/.
[16] US Gives Vietnam Coast Guard a Boost Ahead of Premier’s Visit //http://thediplomat.com/2017/05/us-gives-vietnam-coast-guard-a-boost-ahead-of-premiers-visit/.
[17] Трамп тянет Вьетнам в военно-морские союзники //https://tsargrad.tv/articles/tramp-tjanet-vetnam-v-voenno-morskie-sojuzniki_66498
[18] Вьетнам получил все шесть заказанных у России субмарин //http://www.interfax.ru/world/546224.
[19] Китай и Вьетнам согласовали пути решения споров по Южно-Китайскому морю //https://ria.ru/world/20170114/1485711060.html.
[20]Malaysia: Recaliblating its South China Sea Policy? //https://amti.csis.org/malaysia-recalibrating-its-south-china-sea-policy/.
[21] Malaysia, Australia to discuss China moves in disputed South China Sea //http://www.reuters.com/article/us-southchinasea-malaysia-australia-idUSKCN0WG17R.
[22]Малайзия предложила странам АСЕАН начать воздушное патрулирование региона из-за угрозы ИГ //https://news.rambler.ru/world/37139602-malayziya-predlozhila-asean-vozdushnoe-patrulirovanie-regiona.
[23] Republic Act No. 9522 March 10, 2009. Fourteenth Congress
Second Regular Session //http://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra2009/ra_9522_2009.html.
[24] Arbitration between the Republic of The Philippines and The People’s Republic of China //https://www.pcacases.com/web/sendAttach/1503.
[25] PCA Case №2013-19. Award //https://pca-cpa.org/wp-content/uploads/sites/175/2016/07/PH-CN-20160712-Award.pdf.
[26] Китай против всех. История конфликта вокруг спорных территорий //https://life.ru/t/%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%84%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D1%82%D1%8B/1011937/kitai_protiv_vsiekh_istoriia_konflikta_vokrugh_spornykh_tierritorii.
[27] 2016年7月11日外交部发言人陆慷主持例行记者会 (Пресс-секретарь МИД КНР провел очередную пресс-конференцию 11 июля 2016 года) //http://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1379147.shtml.
[28] China Visit Helps Duterte Reap Funding Deals Worth $24 Billion //https://www.bloomberg.com/news/articles/2016-10-21/china-visit-helps-duterte-reap-funding-deals-worth-24-billion.
[29] Exclusive: At strategic shoal, China asserts power through control, and concessions //http://www.reuters.com/article/us-southchinasea-china-philippines-exclu-idUSKBN17B124.
[30] Филиппины отправили войска на спорный остров в Южно-Китайском море //https://ria.ru/world/20170511/1494078847.html.
[31] Southeast Asia tends to defenses in South China Sea //http://asia.nikkei.com/Spotlight/Shangri-La-Asia-Security-Dialogue/Southeast-Asia-tends-to-defenses-in-South-China-Sea.
[32] Военные новости: Азия вооружается для подводной войны //http://inosmi.ru/politic/20170608/239534791.html.
[33] Конфликт в Южно-Китайском море: Пируэты президента Дутерте //https://eadaily.com/ru/news/2017/04/14/konflikt-v-yuzhno-kitayskom-more-piruety-prezidenta-duterte.
[34] China denies report of plan to build monitoring station on disputed Scarborough Shoal //http://www.japantimes.co.jp/news/2017/03/22/asia-pacific/manila-seeks-clarification-beijing-scarborough-shoal-plans-south-china-sea/#.WVNpKpLyj4Y.
[35] США и Вьетнам заявили о важности свободы судоходства в Южно-Китайском море //https://ria.ru/world/20170601/1495527285.html.
[36] Китай размещает на Спратли истребители. Пентагон не знает, что делать с Китаем //https://utro.ru/articles/2017/06/08/1329785.shtml.
[37] Трамп тянет Вьетнам в военно-морские союзники //https://tsargrad.tv/articles/tramp-tjanet-vetnam-v-voenno-morskie-sojuzniki_66498.
[38] Страны G7 призвали к демилитаризации спорных островов в Южно-Китайском море //http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4288183.
[39] «Диалог Шангри-Ла» и ситуация в АТР //http://ru.journal-neo.org/2017/06/27/dialog-shangri-la-i-situatsiya-v-atr/.