Мы продолжаем цикл материалов, посвященных современному международному положению и политическому развитию постсоветских республик – ныне независимых государств Евразии, Европы и Среднего Востока. В статье используется как принятое в советско-русской топонимике дефиниция – Белоруссия, так и более традиционная – Беларусь, которая стала после 1991 года официальной.
I.Особенности развития современной Беларуси.
Республика Беларусь находится на крайней западной оконечности СНГ, мало связана географически и исторически с Центральной Азией и является с точки зрения государственной модели достаточно специфическим постсоветским государством. Тем не менее, это немаловажный партер Казахстана по многим параметрам.
1.1. Географические, геополитические и геоэкономические факторы
Белоруссия является участником практически всех образований и интеграционных формирований на постсоветском пространке, в которых участвует РК – СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, Таможенный Союз, ЕЭП, Евразийский Союз и ШОС в качестве партнера. Как и Казахстан, Белоруссию связывают особые отношения с Россией, с которой она входит в Союзное государство. РБ имеет также важное стратегическое значение для обороны России, безопасности государств-участников ОДКБ, обеспечения ПВО и ПРО и в целом для военно-политической стабильности СНГ. По сути, Белоруссия представляет самый западный форпост Содружества, непосредственно соприкасаясь с НАТО. Белорусский военно-промышленный комплекс остается важным компонентом военно-технической мощи ОДКБ.
Белоруссия занимает выгодное географическое положение, являясь транспортно-логистическим хабом ЕАЭС и воротами в ЕС. Через её территорию проходят трубопроводы, экспортирующие углеводороды, в т.ч. центральноазиатские, в ЕС. Значение Белоруссии возрастает по мере укрепления интеграционных процессов в ЕАЭС.
С точки зрения геоэкономики Беларусь располагает с советских времен мощным технико-экономическим активом – машиностроительным комплексом, модернизированными НПЗ, которые обеспечивают потребности в светлых нефтепродуктах европейской части РФ примерно на 75%. Помимо российского рынка Беларусь осуществляет значительные поставки нефтепродуктов в Украину, Польшу, страны Балтии.
Несмотря на тот факт, что Беларусь связывают особые отношения с Россией, Минск пытается с переменным успехом осуществлять самостоятельную геополитическую игру. Это выражается в отличной от Москвы позиции Минска по таким проблемам, как признание Южной Осетии и Абхазии, статуса Крыма и Донбасса и в целом конфликта на Украине, интеграционные проблемы в рамках ЕАЭС, и ряд других. С осени 2015 года раздражающим фактором в российско-белорусских отношениях стала проблема размещения военной авиабазы ВС РФ на территории РБ.
Минск традиционно увязывает свою внешнюю политику с задачей сохранения суверенитета и независимости Белоруссии. Вместе с тем, Беларусь всегда подчеркивает свой статус «единственного союзника» России. Однако постепенно внешнеполитический курс Минска приобретает прозападный характер, что оказывает негативное влияние на российско-белорусскую интеграцию. Со временем Минск по целому ряду причин стал уклоняться от поддержки своего союзника на международной арене, внешняя политика Белоруссии приобрела характер балансирования между Россией и Западом.
Политика балансирования больше 20 лет позволяла Минску игнорировать отсутствие политического и экономического баланса интересов в рамках российско-белорусской интеграции. Многие годы Минск использовал западный вектор своей внешней политики для стимулирования российской экономической поддержки белорусской экономики. В 2014-2018 гг. в условиях эскалации противостояния между Западом и Россией политика балансирования Минска стала постепенно переформатироваться в медленный геополитический поворот республики на Запад.
В настоящее время белорусское руководство использует западный вектор своей внешней политики, чтобы, с одной стороны, маскировать постепенную смену геополитического вектора, а с другой – сохранить доступ к российским финансовым и энергетическим ресурсам. К 2018 г. оба противоположных тренда на фоне обострения украинского кризиса вошли в резонанс, что привело к кризису в отношениях между РФ и Беларусью и поставило под угрозу сохранение Союзного государства.
В последнее время начали проявляться ранее скрытые тенденции во внешней политике Беларуси. Так, появляются признаки того, что официальный Минск начинает испытывать скепсис в отношении евразийской интеграции и своих отношений с Москвой на фоне нарастающей конфронтации Запада и России. В течение 2016-2019 гг. А.Лукашенко неоднократно выступал с открытой критикой политики России в рамках ЕАЭС и угрозами выйти из процесса евразийской интеграции.
Последний кризис в российско-белорусских отношениях показал, что постсоветским республикам, в т. ч. России и Белоруссии, пока не удалось выработать неконфликтную модель сотрудничества, которая обеспечивала бы приемлемые для всех участников условия. И Россия, и Белоруссия имели завышенные ожидания и на их основе строили не вполне адекватные стратегии. Неудача интеграции будет в первую очередь провалом России, её важнейшего геополитического проекта в Евразии. Нынешний кризис должен стать для РФ поводом к пересмотру всей системы интеграционных проектов на постсоветском пространстве, иначе трудно будет двигаться вперёд.
Для России на пространстве Евразии первостепенное значение имеет задача укрепления национальной безопасности, которая достигается путём обеспечения дружественного окружения по всему периметру границ, в т. ч. через развитие экономической интеграции в ЕАЭС. Причём угрозы национальной безопасности понимаются преимущественно как военные, а угрозы другого характера недооцениваются. Разрыв в уровнях экономической и политической интеграции неизбежно порождает взаимное раздражение, недоверие, и не содержит надёжного механизма разрешения противоречий.
В этих условиях возрастает значение другого геополитического фактора – китайского. Белорусско-китайское сближение соотносится с началом 2000-х гг. Белорусский ВПК внес значимый вклад в развитие китайских военных технологий. В последние годы уровень сотрудничества между Минском и Пекином поднят до стратегического уровня. Минск рассматривает китайскую концепцию «Нового шелкового пути» как геополитический и геоэкономический фактор, важное дополнение к реализации проекта евразийской интеграции, а возможно – и как альтернативу ЕАЭС и российскому видению интеграции.
Белорусское руководство всячески поощряет усиление китайского экономического и технологического присутствия на своей территории, на что, в частности, направлено осуществление проекта совместного индустриального парка «Великий камень». Позиция Минска дает китайским инвесторам самые обширные права и возможности.
Для Казахстана Беларусь остается важным партнером в экономической и политической областях. Необходимость участия в интеграционных процессах и взаимодействия с Российской Федерацией фактически делают РК и РБ реальными союзниками, имеющими много совпадающих интересов. С учетом участия Казахстана в ЕАЭС значение белорусского направления во внешнеполитической и дипломатической активности РК будет только возрастать. Фактически, речь идет о выработке общей казахстанско-белорусской платформы перед лицом очевидного геополитического, экономического и демографического доминирования России, которое в некоторых своих формах не может устраивать ни Нур-Султан, ни Минск.
1.2. Экономическое развитие Республики Беларусь
Белорусская экономика представляет собой конгломерат остатков постсоветского социализма в виде монопольного государственного сектора, администрирования предприятий всех форм собственности и вполне рыночных структур белорусского бизнеса, находящегося под контролем президента, а также отдельных секторов экономики, которым созданы привилегированные условия. Именно в этой среде за последние десятилетия в Белоруссии сформировалась собственная олигархия.
Белорусская экономическая модель с середины 1990-х гг. функционировала на основе четырех главных принципов:
— монопольное значение государственного сектора в реальном секторе экономики (промышленные активы, предприятия в аграрном секторе);
— безусловная и практически неограниченная по масштабам поставка в республику энергоносителей и сырья из России по предельно низким ценам;
— беспрепятственный доступ белорусских товаров на российский рынок;
— максимально закрытый белорусский рынок.
Все годы правления А.Лукашенко инфляция в Белоруссии измерялась двухзначными числами. Остановилась она лишь в последние два года, поскольку Нацбанк убедил президента выключить печатный станок и не накачивать экономику пустыми белорусскими рублями. При А.Лукашенко страна пережила пять девальваций.
В 2018 г. в белорусской экономике, согласно официальной статистике, был зафиксирован высокий темп роста заработных плат и потребления при сохранении рекордно низкого уровня инфляции. Продолжился начатый в 2017 г. рост (после спада -2,6% в 2016 г. и -3,9% в 2015 г.). ВВП увеличился на 3,2% по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. (при этом в первой полугодии были показаны 4,6% роста). Объем выпуска промышленной продукции вырос на 6,8%, а сельхозпродукции сократился на 2,3%. Инвестиции в основной капитал увеличились на 12,4%. Активно развивался сектор ИКТ.
Экономическому ускорению способствовало укрепление производственных и торговых связей с РФ, сохранение ранее достигнутого уровня российских нефтегазовых поставок. Увеличилось производство нефтепродуктов и их экспорт на Запад. В совокупности это позволило второй год подряд увеличивать объемы внешней торговли – до 47,2 млрд.. долл. (+18,4% относительно аналогичного периода 2017 г., из них экспорт – 22,1 млрд. долл. (+18,5%), импорт – 25,1 млрд. долл. (+18,4%). Экспорт нефтепродуктов, машин и древесины вырос более чем на 20%, металлов и текстиля более чем на 15%, калийных удобрений более чем на 10%.
Позитивно сказался рост цен на товарно-сырьевом рынке и стабилизация экономик торговых партнеров, в первую очередь России. Крупнейшими импортерами белорусской продукции являются Россия ($12830 млн.) Великобритания ($2407 млн.), Германия ($1118 млн.), Нидерланды ($1106 млн.), Польша ($1084 млн.). Одновременно вырос объем белорусского импорта. Крупнейшими экспортерами в РБ стали Россия ($19,6 млрд.), Китай ($2,7 млрд.), ФРГ ($1,7 млрд.), Польша ($1,3 млрд.), Турция (более $800 млн.).
Беларусь – одна из немногих стран мира, где внешнеторговая квота существенно превышает 100% (в 2018 г. — 109%). Россия остается и крупнейшим инвестором в белорусскую экономику по итогам 2018 г., увеличив свою долю до 42,8% от общего объема ПИИ. Традиционно крупными инвесторами оставались Кипр (13,2%), Китай (8,8%), Германия (5,0%) и (впервые в списке) ОАЭ (3,2%). ОЭСР перевела Беларусь из последней седьмой в шестую группу по кредитным рискам, что позволило удешевить внешнее финансирование белорусской экономики. Вместе с тем, международные резервы страны сократились на 5,3%. Внешний государственный долг при этом сократился на $183 млн. до $16,5 млрд., что составляет 28,2% от ВВП страны.
В 2019 г. прогнозируется продолжение экономического роста на уровне не ниже 4%. Однако амбициозным планам может помешать то обстоятельство, что белорусская экономика сохраняет дисбалансы и структурные проблемы. Декларированные властью еще в 2017 г. кардинальные изменения делового климата не были законодательно подкреплены. Сокращаются сбережения и растут расходы населения на базовые услуги. Прогнозируется дальнейший рост напряжения на рынке труда и увеличение оттока трудовых ресурсов из страны, в первую очередь в Россию и Польшу.
Эксперты называют несколько причин такой ситуации в целом и активизации антикоррупционной деятельности власти. В декабре 2018 г. были приняты поправки в законодательство, «декриминализирующие» экономические статьи. Бизнесменам обещали, что их не будут лишать свободы, но за различные нарушения им придется платить. Юристы и правозащитники утверждают, что коррупционность заложена в самой системе белорусской власти, поскольку законодательство содержит много отсылочных норм, которые оставлены на усмотрение чиновникам. Кроме того, Беларусь теряет доходы из-за российского налогового маневра и вынуждена искать источники их компенсации. В связи с этим они сомневаются, что «стрижка овец», то есть бизнесменов, в ближайшее время прекратится. Тем более что бизнес-климат для иностранного инвестора определяет не законодательство, а фигура самого президента Белоруссии. Его имидж противника частной инициативы остается неизменным.
Нынешней весной в серьезности антикоррупционных намерений Беларуси усомнилась такая международная структура, как Группа государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (GRECO). Организация заявила о том, что Беларусь не соблюдает антикоррупционные стандарты. Там сообщили, что власти не выполняют рекомендаций по борьбе с коррупцией (в частности, выполнены только 4 из 24) и не разрешают обнародовать страновой доклад на эту тему. По данным GRECO, основной рост коррупции приходится на органы власти и сектор госпредприятий.
Учитывая предполагаемое снижение темпов инфляции в стране, ставка рефинансирования за 2019-2020 гг. может опуститься максимально с 10 до 9%. Что недостаточно, чтобы вызвать резкое увеличения кредитования и потребительский бум. Правительство предполагает привлечь в экономику иностранных инвестиций в размере не менее чем на $400-500 млн. Одновременно ставка сделана на международные финансовые организации (ВБ, ЕБРР, ЕИБ). В 2019 г. планируется привлечение $1,6 млрд.
Судя по официальным документам, методы стимулирования экономики не изменились, сохранился акцент на государственном регулировании. А это значит, что реформы, связывавшиеся с именем главы правительства республики С.Н.Румаса, остаются осторожными и не всегда последовательными.
В этой связи прогнозы экспертов международных финансовых институтов менее оптимистичны: ВБ прогнозирует рост ВВП Беларуси в 2019 г. на 2,7% с последующим замедлением, МВФ – на 2,4% с сохранением темпа роста в среднесрочной перспективе. По итогам целой череды встреч президентов РФ и Беларуси был согласован баланс по поставкам сельхозпродукции на 2019 г., что имеет для Минска особое значение, учитывая заметное сокращение агроэкспорта в РФ (в т.ч. из-за сомнений в их происхождении).
На экономике РБ в 2019 г. начнут сказываться изменения в межправительственном
соглашении с Россией о мерах по регулированию экспорта нефти и нефтепродуктов. С 1 января 2019 г. в течение 5 лет в России будет проводиться налоговый маневр, в рамках которого будет постепенно уменьшаться, а затем обнулится экспортная пошлина и одновременно увеличится налог на добычу полезных ископаемых. В результате российские и белорусские НПЗ будут покупать сырье по мировым ценам. Обнуление экспортной пошлины лишит Беларусь подпитки платежного баланса. Потери для белорусского бюджета, по оценкам Министерства финансов РБ, будут увеличиваться с $320 млн. в 2019 г. до примерно $2 млрд. в 2024 г. (точные оценки невозможны в т.ч. из-за колебаний цен на нефть). Минск надеется разработать механизм компенсации, по которому Москва продолжит оказывать ему финансовую поддержку. Однако до конца 2018 г. заметного продвижения по этому вопросу не было.
Как считается, самые большие потери Белоруссия несет по причине проблем в отношениях с Россией. Только в 2019 г. страна теряет более $400 млн. из-за налогового маневра. Сейчас из-за загрязнения нефтепровода «Дружба» снизились доходы от транзита и экспорта. Неоднократные переговоры А.Лукашенко с президентом РФ В.Путиным не привнесли ясности ни в нефтяную тематику, ни в продовольственную. Кроме того, международные аналитики (МВФ и ВБ) неоднократно подчеркивали, что придать динамизм белорусской экономике способны только реформы, но правительству С.Румаса проводить их категорически запрещено.
С осени 2018 г. Россия последовательно проводит линию на обусловленное предоставление экономической помощи Беларуси. Условием выдвигается усиление интеграционных процессов, укрепление институтов и структур Союзного государства России и Беларуси. Можно предположить, что Москва будет придерживаться этого вектора и в 2019 г. Однако эксперты предполагают, что, согласившись в канун нового года на создание совместной рабочей группы по «дальнейшему развитию связей в сфере экономики и по другим направлениям», А.Лукашенко будет под разными предлогами притормаживать его работу, как уже было в нулевых, когда Минск требовал компенсаций за переход на российские рубли и настаивал на создании у себя второго эмиссионного центра. С высокой вероятностью в 2019 г. РБ сделает упор на переговорах с РФ, чтобы минимизировать последствия налогового маневра, компенсировать затраты Беларуси, связанные с задержкой строительства БелАЭС.
Россия не дает обещанный кредит в $600 млн. для рефинансирования старых долгов. По внешним валютным долгам в 2019 г. Белоруссии необходимо выплатить почти $4 млрд. Во внешней политике Минск едва ли откажется от постепенного «ребалансирования» политики, усиления ее многовекторности, от попыток уравновесить российское влияние за счет активизации взаимодействия с другими центрами силы современного мира.
Промышленное производство в первом полугодии прибавило лишь 0,1% к уровню первого полугодия прошлого года. Не может похвастаться результатом и сельское хозяйство. Прирост в первом полугодии составил 0,2%. Диссонируют с этими скромными результатами лишь доходы населения. Они выросли на 7,2%. Причина, по оценкам экспертов, не только в административном ресурсе – повышение уровня жизни населения накануне двух электоральных кампаний (парламентские и президентские выборы). На рынок труда Белоруссии влияют рынки труда соседних стран. Белорусы активно уезжают работать за рубеж. Поток мигрантов в Россию снизился, но она пока остается на первом месте среди стран, куда уезжают трудиться белорусы.
Всемирный банк (ВБ) прогнозирует слабый рост белорусской экономики в 2019 г. и среднесрочной перспективе. Связано это в немалой степени с «экономической напряженностью» в отношениях с Россией. Эксперты банка рекомендуют искать другие рынки для белорусской продукции. Главное проявление напряженности, которое несет Белоруссии большие потери, – налоговый маневр в нефтяной сфере. Эксперты ВБ не исключают, что «текущие торговые споры вполне могут быть разрешены», но возникает другая угроза. Зависимость России от импорта постепенно уменьшается в результате проводимой политики импортозамещения, особенно в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, ориентированной на самообеспечение в среднесрочной перспективе. Более того, зависимость от российского рынка будет оказывать негативное влияние на белорусскую экономику даже в том случае, если все конфликты и споры удастся разрешить. Это случится просто потому, что в России замедляются темпы экономического роста и соответственно снижается спрос.
Аналитики Всемирного банка рекомендуют Беларуси диверсифицировать экспорт и снизить зависимость от российского рынка, что совпадает с внешнеэкономической политикой самих белорусских властей. А.Лукашенко поставил правительству задачу снизить долю экспорта в Россию до 30% в его общей региональной структуре, оставив еще 30% на долю ЕС и столько же на другие страны. Еще одна угроза со стороны спроса на российском рынке – усиление конкуренции со стороны мировых производителей в сфере обрабатывающей промышленности. Любые колебания внешнего спроса чрезвычайно болезненны для белорусской экономики, поскольку у нее низкая эффективность и большие долги, номинированные в иностранной валюте.
Согласно базовому сценарию, разработанному экспертами Института приватизации и менеджмента (ИПМ), ВВП Белоруссии в 2020 году вырастет на 1,3%, в 2021-м – на 0,9%. Если в мире продолжатся торговые войны и будет падать российская экономика, то рецессия может наступить и в Белоруссии. Международные эксперты тем временем рекомендуют не только рассчитывать на удачное сотрудничество с Россией, но и реализовать тот потенциал, который имеет сама белорусская экономика. Речь идет о структурных реформах, которые высвободят потенциал роста страны. Эти шаги должны начинаться с реструктуризации сектора государственных предприятий. Негативный сценарий в случае отсутствия реформ и договоренностей о компенсации Россией потерь Белоруссии от реализации налогового маневра прогнозируют как местные, так и зарубежные экономисты. Заместитель начальника управления исследований Нацбанка М.Демиденко в ходе встречи, проводимой ИПМ, признал, что отсутствие компенсации налогового маневра в нефтяной сфере будет стоить Белоруссии 0,3% ВВП в год.
Эксперты Сбербанка РБ, как и аналитики Всемирного банка, говорят, что тянет вниз белорусскую экономику нереформированный госсектор (эксперты ВБ рекомендуют провести ревизию госпредприятий и закрыть или продать те из них, которые безнадежны с точки зрения экономики, отказаться от директивного кредитования госсектора и перекрестного субсидирования.). Они рекомендуют провести структурные реформы. Вместо этого власти продолжают рассчитывать на получение преференций главного стратегического партнера – РФ. По мнению аналитиков, Беларуси стоило бы сосредотачиваться на укреплении внутренних факторов роста, а не рассчитывать на положительный исход переговоров с Россией.
В начале марта 2019 г. в Минске произошло событие, которое имеет шансы стать существенным этапом международно-правового оформления цифрового пространства: Президент А.Лукашенко одобрил концепцию информационной безопасности страны. Таким образом, Беларусь стала одной из первых стран, сделавших выбор в пользу отстаиваемого РФ и Китаем принципа необходимости распространения национального суверенитета на цифровую реальность. Концепция, принятая Белоруссией, пытается структурировать эти проблемы и вызовы применительно к масштабам страны, равно как и наметить алгоритмы их решения. Центральным ее положением является декларация цифрового суверенитета страны: Минск заявляет о намерении и готовности устанавливать в своем цифровом пространстве свои правила. Последние в самом общем виде сводятся, с одной стороны, к защите всех форм легального использования информационного пространства, а с другой – к преследованию всех форм киберпреступности.
Вопрос суверенного упорядочения цифрового пространства актуален в первую очередь для самой Белоруссии. IT-индустрия является важной отраслью белорусской экономики, страна входит в число мировых лидеров по экспорту IT-услуг на душу населения — ИКТ составляют более 5% ВВП страны и более 11% ВВП в секторе услуг. Экспорт IT-продуктов превышает $1 млрд., причем 90% ПО реализуется на зарубежных рынках: 49% – в Европе и 44% – в США и Канаде. Мобильные приложения, произведенные в Белоруссии, использует более 1 млрд. человек в 190 странах мира, и в их список входят такие известные продукты, как «Вайбер», MAPS.ME, Flo и MSQRD. И, собственно, поэтому провозглашение Белоруссией своего цифрового суверенитета не имеет шансов остаться внутренним событием и «вещью в себе». Оно с неизбежностью не только задаст тренд для целого ряда менее развитых в части ИКТ стран, но и станет вехой в формировании нового глобального цифрового порядка, который должен будет базироваться на ответственности и безопасности.
1.3. Внутреннее развитие Республики Беларусь
Сложившийся при А.Лукашенко политический режим некоторые специалисты называют «авторитаризм без олигархии», т.е. это своеобразный белорусский вызов не только демократическому Западу, но и России. Появившаяся в последнее десятилетие белорусская олигархия носит коррумпированный характер и обязана своим существованием и своим капиталам президенту. Основа финансового благосостояния белорусской олигархии – перепродажа субсидированных российских энергоносителей.
В Беларуси сложилась ситуация, при которой режим препятствует политизации общества с целью его деполитизации. Одним из элементов деполитизации при этом является исключение прямого участия политических партий в функционировании режима. Гарантия успеха такого подхода заключается в той особенности, что режим успешно использует специфическую неосоветскую ментальность (без реально выраженной идеологии, воплощаемой партией). По форме территориально-государственного устройства Беларусь с 1991 г. являлась и является унитарным государством; в административном отношении делится на 6 областей – Брестскую, Витебскую, Гомельскую, Гродненскую, Минскую и Могилевскую, а также на 118 районов. Столица государства город Минск по своему статусу приравнен к области.
Уже после обретения РБ независимости роль политических партий в стране была сведена к минимуму, в парламенте их присутствовало всего несколько: в частности, Коммунистическая партия, Аграрная партия и Республиканская партия труда и справедливости, а основную массу депутатов представляли беспартийные. сфера, формально созданы основы для развития гражданского общества. В частности, Министерством юстиции республики зарегистрировано 15 политических партий, 29 профсоюзов, 2856 общественных объединений. Программные документы политических партий РБ представляют достаточно широкий спектр политико-идеологических ориентаций. Условно их можно разделить на несколько групп, критерием для подобного деления является их идеология и политическая направленность.
Несмотря на практически полное отсутствие оппозиции и ее структур, можно констатировать тот факт, что в стране созданы определенные основы гражданского общества, базис которого как раз и создают общественные объединения. Как единый профсоюзный центр в стране действует Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ), численность которой составляет порядка 4 млн. человек. Действуют и крупные общественные объединения. Например, Республиканское общественное объединение «Белая Русь» насчитывает в своих рядах 132 тыс. человек. На территории РБ работает 400 благотворительных организаций и фондов.
Белорусские политические партии до установления современного режима А.Лукашенко не имели в достаточной мере ни времени, ни политического пространства, чтобы пройти стандартным процессом развития в направлении структурированной партийной системы, выступающей в роли регулирующего фактора развития общества. Основными внутренними вызовами для Белоруссии является зацикленность системы управления на одной личности. Все это происходит на фоне постоянно снижающейся эффективности государства как собственника, что, в свою очередь, уменьшает количество степеней свободы у него и возможностей использовать ресурсы.
Наличие в экономике Белоруссии обширного государственного сектора, зависимого от дотаций со стороны государства, обеспечивает устойчивость и сохранность авторитарного правления А.Лукашенко, который неоднократно подчеркивал, что реальной приватизации не будет, ссылаясь на принадлежность промышленных активов народу. Высшая белорусская номенклатура также не заинтересована в реальных экономических реформах, поскольку в условиях существования так называемой белорусской экономической модели, номенклатура имеет возможность использовать российские энергетические субсидии, дотации и открытый российский рынок для создания различных коррупционных схем.
С начала 2019 г. были повышены заработные платы в бюджетной сфере – рост по итогам квартала составил 7%, выросли также пенсии – на 6,3% с 1 мая, а в планах на год – рост на 30%. В то же время потенциал государственного бюджета Беларуси весьма скромен.
В Белоруссии готовятся изменения в Конституцию. Свои предложения в Основной закон формулируют и власть, и оппозиция, хотя вероятность, что к ее мнению кто-то прислушается, очень мала. Эксперты не исключают, что изменения Конституции приведут к продлению президентских полномочий А.Лукашенко без очередных выборов. О том, что Конституция требует изменений, президент А.Лукашенко говорил во время своей пресс-конференции в начале марта с.г. Тогда это прозвучало как вероятность. Затем он продолжил тему в апреле, выступая с Посланием к народу и парламенту. Тогда белорусский президент уже сформулировал свои «личные» пожелания относительно грядущих изменений. В частности, он считает, что Конституция, предоставляющая неограниченные права президенту, изжила себя.
Эксперты видят две причины, почему сейчас власти снова решили подкорректировать Конституцию. Во-первых, потому что в действующей нет механизма передачи власти. Во-вторых, белорусская Конституция, закрепляющая независимость страны, полностью противоречит договору о Союзном государстве Беларуси и России и, чтобы устранить противоречие, нужно изменить либо договор, либо Конституцию. А.Лукашенко может опасаться проведения президентских выборов в условиях давления со стороны РФ. Для того, чтобы отвлечь внимание Запада и усыпить его бдительность, белорусам предложат проголосовать за отмену смертной казни. Оппозиции власть также может сделать уступку и согласиться на выборы по смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе, с однопалатным парламентом, в котором будет более 200 депутатских мест.
Союз правых сил Белоруссии намерен выдвинуть единого кандидата на предстоящих президентских выборах. Входящие в коалицию партии уже определились со своими выдвиженцами, среди которых может быть и выбран кто-то один. Выдвижение единого кандидата не исключают и партии левого толка. Некоторые оппозиционные партии заявили о том, что ни в каких коалициях участвовать не будут и пойдут на выборы со своим отдельным кандидатом.
Минюст Белоруссии подготовил изменения в законодательство о деятельности политических партий и общественных объединений. Документ обязывает их раскрывать источники своих доходов. Эксперты считают, что власть таким образом хочет взять под контроль финансирование политических оппонентов накануне выборов. Требование раскрывать источники доходов может привести к тому, считают эксперты, что оппозиционные партии лишатся последней спонсорской помощи. Бизнес побоится поддерживать их, опасаясь репрессий.
В Белоруссии более 5 тыс. человек подписали петицию о денонсации договора о Союзном государстве. Ее инициаторы не рассчитывают на то, что власти прислушаются к данной идее, но хотят заручиться поддержкой белорусов, чтобы в дальнейшем продвигать антисоюзную инициативу.
В Белоруссии меняется трудовое законодательство – соответствующие изменения подписал президент. Власти утверждают, что изменения расширят социальные гарантии, а независимые эксперты, что документ легализует принудительный труд. Профсоюзы грозят обращением в Международную организацию труда (МОТ).
В 2020 г. в Беларуси должны пройти президентские и парламентские выборы. Президент А.Лукашенко по-прежнему прочно контролирует государственный аппарат. Оппозиция слаба и раздроблена и по всем социологическим опросам не пользуется существенной поддержкой населения. Но в силу предвыборного характера всего 2019 года важны сигналы, которые белорусские власти будут отправлять стране и миру.
Знаковым решением 2018 года стало официальное разрешение властей отметить 25 марта 100-летие провозглашения независимости Белорусской Народной Республики (БНР). Хотя основная масса населения воспринимает БНР как созданное Германией периода Первой мировой войны марионеточное образование, с 2014 г. власть все чаще обращается к националистической риторике, использовавшейся ранее оппозицией. В 2018 г. по сути впервые на официальном уровне получила распространение идея о двух источниках государственности РБ – БНР и БССР. Это серьезно контрастирует с предшествующими шагами по построению белорусской политической нации.
2019 год в Беларуси был богат на юбилеи, связанные со становлением государственности. 1 января – 100 лет со дня создания Белорусской Советской государственности. 3 июля – 75 лет со дня освобождения Минска он немецко-фашистских оккупантов в 1944 г. (с 1995 г. отмечается как День Независимости Белоруссии), 17 сентября – 80 лет со дня присоединения Западной Белоруссии и увеличение территории БССР почти в 2 раза. То, как были расставлены белорусскими властями юбилейные акценты, наглядно продемонстрировали специфику новых политических нарративов и избранный официальным Минском политический вектор.
Экспертное сообщество сходится во мнении, что сегодня белорусская власть стремится быть представительницей всего белорусского общества. Ради этого она пытается продемонстрировать свои симпатии различным общественным группам – и пророссийскому большинству, и антироссийскому меньшинству. Однако если с точки зрения политической конъюнктуры это и представляется разумным, то в будущем потворство националистам не сулит ничего хорошего ни белорусскому руководству, ни белорусскому обществу.
В стране существуют силы, стремящиеся к отделению БПЦ от РПЦ. Разрозненная оппозиция говорит об этом открыто. Президент пока твердо выступает против церковных расколов. Индикатором настроений властей станет их позиция в отношении торжеств в связи со 180-летием Полоцкого церковного Собора, который вернул белорусское население из унии в православие. Нельзя не упомянуть здесь и о проевропейском влиянии
Римско-католической церкви, второй в РБ по количеству верующих. За последние 20 лет количество ее религиозных общин увеличилось в четыре раза.
Несмотря на то что в Беларуси не происходит ущемления русского языка и русской культуры, в политическом дискурсе и в информационном пространстве все чаще проявляется ориентация на ЕС. Так, например, расширяется сфера применения английского языка. Сохраняется, тем не менее, значительное влияние советской, а также современной российской культуры. Идет своеобразный синтез разных элементов на фоне мягкой белорусизации. Это нашло отражение, например, в проведении праздников, направленных на развитие и распространение белорусской культуры. Таким образом, европейский компонент остается органично присущим белоруской идентичности.
Характерно, что «европейскость» в белорусской идентичности не только присутствует в исторической памяти, но и косвенно формируется государством в условиях многовекторного геополитического выбора. На степень популярности «европейской идеи» влияют также многочисленные фонды и организации стран ЕС, работающие в Беларуси. Социологи выделяют в обществе две основные группы – «советские белорусы» и «евробелорусы». Вероятно, в дальнейшем процессы европеизации Беларуси будут углубляться, что связано с постепенным дистанцированием страны от России, проблемами в реализации евразийского интеграционного проекта, а также вымыванием из коллективной памяти сюжетов общего исторического прошлого. Однако отмеченная амбивалентность идентичности существует сейчас скорее в цивилизационном и геополитическом смыслах, в то время как подсознательно на культурном и ментальном уровнях белорусы по-прежнему больше склоняются к России.
Белорусский национализм был в Восточной Европе одним из самых слабых. Одна из основных причин этого – память белорусов о Великой Отечественной войне. У белорусских националистов не было ни массовой поддержки населения, ни собственной реальной героики, ни истории послевоенного сопротивления и преемственности с ним. В новейшее время первые протонационалистические группки стали возникать из отпрысков вырождающейся номенклатуры и представителей гуманитарной интеллигенции. Но их превращение в достаточно массовое движение было связано с перестройкой и очевидным попустительством со стороны Москвы, санкционировавшей создание народных фронтов и деконструирующей с их помощью советские ценности. Белорусский национализм был не только слабым, но и совершенно не оригинальным. Он был бледной копией украинского и литовского: сочетание исторических мифов, антисоветизма, русофобии и наивных надежд на западную протекцию.
Разгромленные Лукашенко националисты потеряли массовость и поддержку государства. Часть из них превратилась в непримиримую оппозицию, часть предпочла на время отказаться от конфронтации и превратилась в «спящих» внутри белорусского общества в самых разных его сферах – от бизнеса до госаппарата, ждущих удобного момента для активизации. И такая активизация начинает происходить. Причин этому несколько. Первая причина – геополитические изменения после украинского Евромайдана 2014 года, когда местные националисты не только поддержали своих единомышленников на Украине, но и получили возможность принимать участие в боевых действиях. Это добавило им международных связей и уверенности в собственных силах.
Вторая причина — попытки сворачивания в Беларуси социального государства ввиду экономических проблем. Именно националисты пытались возглавить довольно массовые по белорусским меркам протесты против Декрета о социальном иждивенчестве. Меняется и информационная тактика националистов. Если раньше они бескомпромиссно критиковали власть и лично Лукашенко, то сейчас избрана иная линия. Глава государства как бы отделяется от других руководителей и чиновников. Конечная цель – раскол внутри власти, инфицирование её националистическими взглядами. Отдельная задача – проникновение в силовые органы.
С середины 2000-х гг. происходит спайка части умеренных националистов и либералов на платформе неприятия существующей политэкономической модели в Беларуси. Националисты используют финансовую и организационную помощь Запада для создания серьёзной информационной инфраструктуры и сети из организаций т. н. «гражданского общества». Либералы инкорпорируют в свой дискурс о превосходстве свободного рынка националистическую символику и историческую мифологию. Общим в национал-либеральном альянсе является антисоветизм и стремление изменить геополитическую ориентацию Беларуси.
Страхи белорусской оппозиции в отношении дальнейших действий России на белорусском направлении, породили определенную активность, проявляющуюся под лозунгами борьбы с Русским Миром, российской агрессией и прокремлевской «пятой колонной». Одно из направлений этой активности вылилось в создание молодежной военизированной организации – клуба «Ваяр», представленной как «патриотическо-спортивное крыло «Молодого фронта».Такие же спортивно-патриотические клубы есть и у противников белорусской оппозиции. Это в основном различные молодежные казачьи организации.
Естественно, это вызывает негативную реакцию со стороны оппозиционеров, которые обвиняют своих оппонентов в том, что те тренируются действовать в реальных боевых условиях (например, отрабатывают штурм лестничных клеток). Кстати, следует учитывать, что молодежные казачьи организации также ведут патриотическую пропаганду, правда, замешанную не на белорусском национализме, а на представлении о братстве трех славянских народов. Т.е. белорусские казаки выступают не против белорусской государственности, а против националистических идей, которые могут быть внедрены в государственную идеологию с приходом к власти оппозиции.
В противостоянии активистов молодежных организаций белорусские оппозиционеры (в частности, клуб «Ваяр») выглядят как реакция на украинские события. Можно констатировать, что белорусское общество раскололось на три части. Большинство простых людей поддержало российский взгляд на украинские события, меньшинство в виде оппозиции и близких к ним сил – украинский взгляд, а власть вынуждена была лавировать как между этими двумя силами внутри страны, так и между РФ с одной стороны и Украиной с Западом на международной арене. Пока белорусским властям удается соблюдать относительный нейтралитет. Однако развитие ситуации на Украине начинает порождать новые вызовы, которые оставлять без ответа становится все более опасным. В конце концов, белорусской власти придется более конкретно определиться с лагерем, к которому примкнет республика.
После украинских событий происходит радикализация националистов и расширение их социальной базы, а также изменение их идеологии. Если раньше большинство белорусских националистов можно было охарактеризовать как национал-демократов, то сейчас в их идеологии под влиянием Украины всё более отчётливо проступают черты национал-социализма. Белорусский национализм уже нужен не просто для свержения действующей власти в Беларуси, он нужен как необходимый элемент более широкого фронта борьбы. Национализм необходим для разложения белорусского чиновничества, бюрократии и силовиков, превращения Беларуси из союзника России в ещё одну горячую точку, вытягивающую из России ресурсы.
В условиях смены технологического уклада и обострившихся геополитических противоречий Беларусь не может себе позволить даже малейшего риска попасть под влияние националистических идей. В Беларуси в качестве альтернативы национализму необходимо развивать союзную идентичность с национальной спецификой. Наполнение культурологическими и гуманитарными смыслами союза России и Беларуси, а также евразийской интеграции – единственный залог сохранения как суверенной государственности, так и политэкономической состоятельности.
Большую роль в формировании интеграционного будущего Беларуси будет определять компонент правосознания белорусского этноса. Это звено, как известно, представлено двумя составляющими — правовой идеологией и правовой психологией. Идеологическое звено правосознания белорусов основано на общей идеологии белорусского государства. Особенностью белорусской правовой среды является то, что в
основе формирования идеологических компонентов нормативного плана лежит правовая психология как определенная система чувств, эмоций, оценок относительно правовой жизни общества.
Политическая система Республики Беларусь – как, впрочем, и практически всех постсоветских республик, даже вошедших в евроатлантические структуры стран Балтии, – далека от совершенства. Очень большую проблему создает ее тесная связь непосредственно с личностью президента страны – А.Лукашенко. Безусловно, имеют место и строго подотчетные президенту правительство, парламент и даже суды. Но нельзя забывать, что Беларусь является сравнительно молодым государством, история которого насчитывает менее 30 лет, что, в принципе, для формирования полноценной политической системы сравнительно немного. Но при этом нельзя не отметить как позитивный момент, что некоторый консерватизм и мягкий авторитаризм, который присутствует в политической системе РБ, позволил ей избежать серьезных политических кризисов и «цветных революций», которые имели место в ряде других постсоветских стран.
II.Основные направления внешней политики Республики Беларусь
Основные направления внешнеполитических интересов Минска в целом остаются неизменными. Продолжение отношений с крупными державами – Россией, странами Евросоюза, Китаем, СНГ, а также со странами «дальней дуги» Ближнего и Среднего Востока, Южной Азии, ЮВА Африки и Латинской Америки.
На концептуальном уровне внешнеполитическая стратегия Минска последовательно базировалась на трех доктринах: обеспечение безопасности и суверенитета страны через укрепление Союзного государства РБ-РК; проведение «интеграции интеграций» посредством укрепления интеграционных процессов на постсоветском пространстве и в рамках сближения ЕАЭС и ЕС (а также СНГ, ОДКБ, ШОС, ОПОП и др.); последовательное проведение экономически ориентированной внешней политики по принципу «ближней и дальней дуги». Кроме того, Минск выдвигает различные инициативы в сфере международной безопасности: роль миротворческой площадки по Карабаху и Донбассу, проведение саммита ОБСЕ «Хельсинки-2» и ряд других. А.Лукашенко, превративший Минск в переговорную площадку для урегулирования конфликта в Донбассе, надеется ее расширить за счет ЕС и США, а заодно и Белоруссии.
2.1. Белорусско-российские отношения и противоречия
Основным направлением для Беларуси остается сотрудничество с Россией. Тем не менее, на фоне нефтегазового кризиса в Беларуси, таможенных издержек между странами, либерализации визового режима, разногласий в пограничной сфере, а также активизации белорусско-европейской интеграции, отношения носят напряженный характер.
2.1.1. Экономическое сотрудничество. Экономическая и политическая близость Беларуси и РФ оформлена институционально: ни одна другая страна в мире не входит в такое большое число объединений с участием РФ: Союзное государство, ЕврАзЭС, СНГ, ТС, Единое экономическое пространство (ЕЭП) и ЕАЭС. Идеи еще более тесной интеграции – от введения в Беларуси российского рубля до слияния в одно полноценное государство – в последнее десятилетие стали менее популярны, но регулярно появляются в повестке дня двусторонних отношений. Ни одно постсоветское государство не обладает такой концентрацией качеств, которые столь тесно сближали бы его с Россией.
В мировом сообществе Белоруссия для России долгое время оставалась единственным доверенным партнером и самым надежным союзником. Договор о создании Союза Беларуси и России 1997 г. являлся на первый взгляд прочной основой отношений двух стран, они активно сотрудничают и в рамках многосторонних постсоветских структур. Эксперты часто ссылаются на тесные российско-белорусские связи в сфере обороны, экономики, культуры. Все это так, но есть и серьезные противоречия.
В 2000-е гг. в российско-белорусских отношениях возник ряд серьезных проблем, поставивших под сомнение эффективность двусторонних интеграционных процессов. Трудности в развитии диалога были вызваны, в частности, отказом России от безусловных дотаций и переводом отношений на прагматичную основу. Белорусское руководство восприняло этот новый курс с нескрываемым раздражением и даже угрожало приостановить участие в многосторонних объединениях.
Белоруссия сохраняет свое важное военно-стратегическое значение для России, но в категориях прежнего противостояния в Европе. Белоруссия является наиболее последовательным и активным государством в процессе военной интеграции в рамках ОДКБ. Между вооруженными силами РФ и РБ существует т.н. коалиционный подход, т.е ВС двух государств представляют собой симбиоз и имитацию единых сил. Это позволяет экономить на военных расходах и оптимизировать систему управления. В очередную активную фазу тлеющий белорусско-российский конфликт вошел после предложения главы правительства РФ Д.Медведева в декабре 2018 г. углубить интеграцию в обмен на дешевую нефть. Минск регулярно обвиняет Москву в проблемах белорусской экономики и требует от нее постоянной финансовой поддержки. Белорусские химики требуют от РФ возмещения ущерба на «многие сотни миллионов долларов» из-за изменений в химическом составе российской нефти.
Белоруссия может начать закупать нефть на мировом рынке. Для этого она готова купить нефтяной терминал на Балтике. Наличие терминала позволило бы работать и на экспорт нефтепродуктов, и на импорт нефти. По расчетам белорусских специалистов, этим путем вполне реально получать 200-300 тыс. т нефти ежемесячно. Второй вариант доставки нефти – через Украину. Этим путем в Белоруссию может прийти азербайджанская, казахстанская, саудовская нефть. Напомним, что этот вариант уже использовался в 2010-2012 гг., в период очередного конфликта с Россией.
В настоящее время Москва и Минск продолжают публичный обмен интеграционными предложениями. В ответ на заявление главы МИД РФ С.Лаврова о том, что более тесная интеграция – это введение единой валюты на территории Беларуси и России, А.Лукашенко ответил согласием. Однако при этом тоже оговорил отдельные условия. Минск не против общей валюты, но это должна быть общая валюта, а не валюта Центробанка России. Должен быть эмиссионный центр, созданный на равных условиях. Аналитики полагают, что своей тактикой А.Лукашенко намерен втянуть союзников в переговорное болото на год-другой: формально соглашаясь, фактически отказываться. Тем временем состоятся очередные президентские выборы, и, возможно, Белоруссии удастся-таки начать получать какие-то дивиденды от Запада.
А.Лукашенко в ходе рабочей поездки в Брест в сентябре 2019 г. сделал ряд громких внешнеполитических заявлений. Так, он сказал, что на белорусский «кусок земли все хотят влиять», но республика будет придерживаться принципа многовекторности, смотря «и на Восток, и на Запад». Он призвал Россию быть «старшим братом» и помогать его стране, а «не гнобить и не наклонять» её. Он напомнил, что Москва и Минск сейчас договариваются об углублении интеграции, и выдвинул свои требования.
Сейчас Россия – единственный поставщик нефти в Беларусь (годовой объем продаж на белорусские НПЗ — 18 млн. тонн, общий — 24 млн. тонн). С тех пор как нефть для республики начала дорожать на фоне реализации в 2019 г. в РФ налогового маневра, который предполагает поэтапное снижение экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты за счет роста налога на добычу полезных ископаемых, Минск, который вслед за Москвой на 1/3 снизил вывозные тарифы, требует компенсации выпадающих доходов бюджета. Свои потери в 2019 г. страна оценила в $400 млн., а на период до 2024 года – свыше $10 млрд.
По данным Белстата, средняя цена импорта нефти из РФ в первом квартале 2019 г. выросла на 4,5% до $367,8 за тонну. Беларусь рассчитывала договориться с РФ о цене на «переходный период» – c 2020 г. до 2025 г., когда предполагается сформировать общий рынок газа в ЕАЭС. Помимо этого Минск, который в 2019 г. должен платить за газ $130 за тыс. кубометров требует унификации цен с внутрироссийскими (ориентиром служит стоимость сырья в ближайшей Смоленской области в $70 за тыс. кубометров). Эксперты считают заявления А.Лукашенко о диверсификации поставок нефти из Европы, США и арабских стран попыткой укрепить свою переговорную позицию. Они отмечают, что цена поставки сырья из РФ в обозримой перспективе останется самой привлекательной, а многие из озвученных вариантов вряд ли будут когда-либо экономически выгодны.
При этом А.Лукашенко заверил, что речь о развороте Белоруссии на Запад не идет. Он, как правило, эмоционально отрицает наличие планов по постепенной переориентации республики на Запад, но при этом отстаивает особый транзитный, а не интеграционный статус современной Республики Беларусь.
Российско-белорусские отношения функционируют сегодня в двух основных форматах: многостороннем Евразийском союзе, где Белоруссия в 2020 г. принимает председательство; и в «двустороннем» под эгидой Союзного государства. В 2019 г. исполняется 20 лет Договору о создании Союзного государства России и Белоруссии. Долгое время это был, бесспорно, самый глубокий интеграционный формат на постсоветском пространстве. Сегодня ЕАЭС претендует на перехват инициативы в области экономической интеграции.
Основной претензией, предъявляемой белорусской стороной к договору, стали изъятия во взаимной торговле, касающиеся, в частности, формирования рынков нефти, газа, лекарств и некоторых других. Вопросы регулирования этих рынков были вынесены по настоянию российской стороны на уровень двусторонних отношений. Следует отметить, что уже в ходе подготовки к подписанию договора о ЕАЭС, камнем преткновения с белорусской стороны являлся вопрос о вывозных российских нефтяных пошлинах. Лукашенко тормозил ратификацию соглашения о создании ЕАЭС до тех пор, пока нефтяные экспортные пошлины не остались в белорусском бюджете.
По данным ГТК, за январь–август 2019 г. в белорусский бюджет поступило 5,94 млрд. белорусских рублей в виде таможенных платежей, что на 2,4% меньше в сравнении с 2018 года. Одной из причин уменьшения поступлений от вывозных таможенных пошлин за нефтепродукты стал проводимый Россией налоговый маневр в нефтяной отрасли. Премьер-министр РФ Д.Медведев инициировал обновление Союзного договора от 1999 г. в ответ на предложение его коллеги С.Румаса обсудить размер и форму компенсации потерь Беларуси от налогового маневра. Д.Медведев и С.Румас 6 сентября 2019 г. парафировали пакет документов по совместным действиям двух стран в рамках реализации договора о Союзном государстве. Стороны предполагали, что 1 января 2021 г. экономики двух стран будут почти объединены. В РФ и Беларуси будут действовать одинаковые налоговые системы, предприятия и отрасли станут работать по одинаковым правилам, а для регулирования энергетических рынков будет создан отдельный орган. Это приведет к созданию конфедерации, причем корректироваться законодательство будет по российскому образцу, поскольку экономика РФ в 29 раз больше белорусской. Документ будет представлен президентам до нового года.
В целом, в условиях недоверия между Россией и Западом Беларусь, с одной стороны, сохранила приверженность стратегическому партнерству с РФ, ориентацию на интеграцию в рамках ЕАЭС, традиционное взаимодействие в рамках ОДКБ и СНГ. С другой стороны, Беларусь продолжает выстраивать отношения с ЕС, США и др. западными державами. Торг союзников выглядит так: Беларуси нужны дешевые энергоносители и доступ на российский рынок, России – политическое объединение.
Эксперты, комментируя последние внешнеполитические действия и заявления официального Минска, все больше обращают внимание на вынужденный характер такой позиции Белоруссии, оказавшейся в силу ряда обстоятельств в эпицентре столкновения интересов сильных мировых игроков – России и США. Белорусские эксперты полагают, что и Болтона, и Патрушева мог интересовать один и тот же вопрос: готов ли Александр Лукашенко к тому, чтобы разместить на своей территории российские ракеты?
По мнению аналитиков, в случае появления в Беларуси российских ракет страна во-первых, сама становится мишенью. Во-вторых, это разрушит тщательно выстраиваемый образ Беларуси как миротворца. В-третьих, испортятся едва начавшиеся налаживаться отношения с соседними странами и Западом в целом. Наконец, это угроза инкорпорации Беларуси, на которую не раз намекал А.Лукашенко и о которой прямо говорят эксперты. Пока эта угроза проявляется требованием «углубления интеграции», и Беларусь прикладывает все силы, чтобы увести ее в экономическую область. С появлением в Беларуси российской базы ситуация усложнится.
Беларусь объявила, что планирует покупать нефть в Казахстане. Подписать соответствующее соглашение стороны были намерены уже в октябре во время визита президента РБ А.Лукашенко в Нур-Султан. По мнению экспертов, этот проект будет носить скорее ритуальный характер до тех пор, пока Россия не закончит свой налоговый маневр в нефтяной сфере. Предыдущие тестовые поставки казахстанской нефти в Белоруссию в 2016-2017 гг. стоили Белоруссии $4,8 млн. Главная проблема – необходимость транзита через РФ. Ранее белорусские эксперты предполагали, что РФ не даст добро на этот проект. Однако, это возможно в том случае, если Казахстан и Россия договорятся о взаимных уступках в вопросах транзита. В Казахстане к подписанию соглашения относятся очень серьезно, хотя и понимают его «ритуальный характер», как шаг в поддержку Беларуси. С экономической точки зрения этот проект не является ключевым, который бы существенно повлиял на казахстанский экспорт. Основной покупатель казахстанской сырой нефти – Европа.
Анализ внешнеторговой статистики между Россией и Белоруссией пока не демонстрирует значительных сдвигов. Стороны по-прежнему выступают важнейшими, стратегическими экономическими партнерами. Россия выступает крупнейшим инвестором в белорусскую экономику. Значимый фактор в двусторонних отношениях — антироссийские санкции, спроектированные таким образом, что ударили по торгово-экономическим отношениям России и ее союзников. Ответные санкции России в отношении ЕС создали препятствия при реализации таможенного союза в рамках ЕАЭС.
2.1.2. Сотрудничество в военной сфере. Военное и военно-техническое сотрудничество (ВТС) является важнейшим направлением взаимодействия РФ и Беларуси. За 20 лет существования Союзного государства ни Москва, ни Минск ни разу не поставили под сомнение необходимость укрепления связей в сфере обороны. Несмотря на некоторые разногласия, имеющиеся в отношениях двух стран, их военное сотрудничество продолжает успешно развиваться, поскольку РФ и РБ объединяют одинаковые представления о внешних угрозах и мерах по укреплению обороноспособности. Военное сотрудничество между РФ и Беларусью имеет несколько измерений.
Во-первых, функционирует Региональная группировка войск (сил) РФ и Беларуси (РГВ). Войска ПВО России и Белоруссии несут совместное военное дежурство в рамках Единой региональной системы (ЕРС) ПВО. По имеющимся оценкам, данная система увеличивает эффективность средств ВВС и ПВО России и Белоруссии в 1,4-1,7 раза; проводятся регулярные совместные военные учения.
Во-вторых, по официальным данным белорусской стороны, 99 белорусских предприятий продают в РФ 1 880 наименований комплектующих и элементов вооружений 255 предприятиям оборонно-промышленного комплекса России. Доля поставок из Беларуси в оборонном заказе России составляла порядка 15% в 2015 г.
Серьезно повлиял на ВТС двух стран украинский кризис. С одной стороны, белорусские предприятия включились в процессы замещения украинского импорта в РФ. С другой – в РФ начали отказываться от закупок комплектующих стратегического вооружения из-за рубежа. В частности, решено постепенно заменить белорусские шасси российскими в стратегических ракетных комплексах «Тополь-М» и «Ярс»; этот процесс займет 10 лет. Возможным выходом могла бы стать локализация белорусского производства некоторых компонентов вооружений на территории России.
В целом, оборонный союз дает России стратегическую глубину на Восточно-Европейской равнине. Для России также важно обеспечить безопасность Калининградской области. Беларусь, в свою очередь, получает оборонные гарантии России, а российский «ядерный зонтик» лишает смысла нападение на территорию Беларуси с использованием конвенциональных военных средств. Это позволяет последней проводить многовекторную политику и чувствовать себя относительно спокойно рядом с Польшей, численность вооруженных сил которой вдвое превышает ее собственные.
Растущую обеспокоенность у Белоруссии вызывает усиление американского военного присутствия в Прибалтике и Польше. Начавшийся в связи с выходом США распад Договора о ракетах средней и меньшей дальности (ДРСМД), а также вероятное дальнейшее разрушение системы контроля вооружений существенно повлияют на безопасность России и Белоруссии. Целесообразно рассмотреть возможность запуска стратегического российско-белорусского диалога по вопросам безопасности.
В сложившихся условиях миротворческие инициативы Белоруссии (например, перезапуск Хельсинкского процесса) оказались конструктивными, но не востребованными среди западных элит. Вместе с тем, наблюдаются попытки отдельных западных НПО использовать тему «нейтральной площадки для переговоров» в Беларуси, чтобы продвигать идеи дистанцирования от РФ, превращения Беларуси в «нейтральный буфер».
Беларусь является единственным союзником РФ на западном направлении. Как в стратегическом, так и в тактическом отношении эта страна имеет ключевое значение для РФ, де-факто выполняя функции форпоста на западных рубежах. Кроме того, согласно обязательствам в рамках ОДКБ и двусторонних соглашений, оба государства намерены совместно отражать направленную против них агрессию.
В 1999 г. была создана российско-белорусская региональная группировка войск (сил). В 2009 г. в Москве на заседании Высшего Госсовета Союзного государства было подписано «Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы ПВО Республики Беларусь и Российской Федерации». Главной задачей Единой региональной системы противовоздушной обороны (ЕРС ПВО) было определено создание группировки сил и средств ПВО РБ и РФ в целях совместной охраны воздушных границ Союзного государства. У РФ и Беларуси имеются основательные общие интересы безопасности, которые обеспечиваются как сотрудничеством двух государств в рамках ОДКБ, так и за счет весьма обширного двустороннего взаимодействия, особенно в рамках Союзного государства. И в России, и в Беларуси было негативно воспринято расширение НАТО на Восток и активизация военных приготовлений в таких странах НАТО, как Польша и страны Балтии.
Второй ратифицированный документ – соглашение о совместном обеспечении региональной группировки войск РФ и Беларуси, подписанное в Минске 2 ноября 2016 г. Документ регулирует порядок взаимодействия при организации совместного снабжения войск необходимой техникой и оборудованием. Стороны взяли на себя обязательства по планированию мероприятий по техническому обеспечению региональной группировки войск и поддержанию в готовности военной инфраструктуры обеих страны.
С апреля 2016 г. функционирует российско-белорусская Восточно-европейская объединённая региональная система ПВО. В единую систему ПВО входят пять авиационных, десять зенитных, пять радиотехнических частей и подразделение радиоэлектронной борьбы. Выделенные в ЕРС ПВО от белорусских и российских вооруженных сил штабы, расчеты и экипажи дислоцируются на прежних местах в своих странах. Но расширился лишь круг их задач.
Камнем преткновения для Москвы и Минска стало открытие военной базы РФ в Бобруйске. Принципиальная договоренность об этом была достигнута в 2013 г.. Создание базы на основе существующего аэродрома планировалось завершить в 2015 г., но затем срок ее сдачи в эксплуатацию был перенесен на конец 2016 г.. В итоге этот вопрос был снят с повестки дня. Российские эксперты уверены, что на обороноспособность РФ этот эпизод не повлиял. В ответ на дополнительное размещение войск НАТО в Восточной Европе Россия перебросила комплексы «Искандер» в Калининградскую область.
Важная составляющая военной политики в рамках Союзного государства — сотрудничество по линии оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Следует отметить, что белорусский ВПК по-прежнему ориентирован на потребности России и других стран постсоветского пространства. Во времена СССР белорусские предприятия были поставщиками комплектующих для многих российских оборонных заводов. Вместе с тем эксперты отмечают, что ориентация российской стороны на обеспечение полного цикла производства вооружений в России после 2014 г. в связи с необходимостью заместить продукцию украинского ВПК оказала негативное влияние и на предприятия Беларуси. Вследствие этого предприятиям белорусского ВПК приходится переориентировать поставки своей продукции с российского рынка на рынки других стран.
У Минобороны РФ и РБ существует четкий план переброски войск, военной техники и материальных ресурсов в случае возникновения военной угрозы. Выполнение этих задач отрабатывается во время совместных маневров. Российско-белорусские учения проходят с периодичностью раз в два года. В ходе учений отрабатываются задачи по обеспечению военной безопасности Союзного государства. Учения под кодовым названием «Запад» проводятся каждые четыре года на полигонах двух государств и включают мероприятия по оперативному дислоцированию личного состава и боевой техники. Главная цель учений – проверка боеготовности региональной группировки войск и оценка качества эксплуатируемой военной техники. В ходе учений войсками практически отрабатывались задачи по отражению агрессии против союзного Российско-белорусского государства. Проверке подверглись структуры управления вооруженными силами двух стран во взаимодействии, мобилизационная готовность инфраструктуры ряда районов, включая органы власти и промышленные предприятия. Практические действия войск велись на шести полигонах Беларуси (Лепельском, Борисовском, Лосвидовском, Осиповичском, Ружанском, Домановском), на территории РФ на полигонах Лужский (Ленобласть), Струги Красные (Псковская область) и Правдинском (Калининградская область).
2.2. Украинский фактор во внешней политике Минска
На постсоветском пространстве Беларусь продолжает традиционный курс, нацеленный на интенсификацию торгово-экономического сотрудничества и расширение белорусского экспорта продукции и технологий. Заметно активизировался политический диалог с Украиной. Учитывая сложную ситуацию на востоке страны, Беларусь продолжает усилия по оказанию содействия в урегулировании кризиса.
Спустя несколько дней после смены власти на Украине (22 февраля 2014 г.) Минск начал корректировать свой внешнеполитический курс. Сложившееся в прежние годы балансирование между Западом и Востоком с появлением «южного вектора» уже не отвечало требованиям новой политической ситуации, складывающейся после победы киевского майдана на постсоветском пространстве. Перед А.Лукашенко встала задача быстрого встраивания в новые процессы, которые, с одной стороны, несли вызовы безопасности, а с другой – открывали новые перспективы по извлечению политических и ресурсных выгод от эскалации противостояния Запада и России.
А.Лукашенко в 2014 г. почувствовал беззащитность перед Западом, а союзный формат отношений с Россией породил в белорусском руководстве и политическом классе версии об «аннексии» Белоруссии по примеру возвращения Крыма в состав России. Со временем позиция Белоруссии в отношении украинского кризиса сфокусировалась на четырех направлениях:
– белорусские власти, выступая в роли «хозяев» Минского переговорного процесса и пропагандируя свою роль «донора безопасности» в регионе Восточной Европы, становятся «адвокатом» официального Киева, транслируя украинскую позицию в разрешении украинского кризиса;
– пытаясь занять место России в товарообороте России и Украины, белорусские власти взяли на себя обеспечение топливом ВСУ, включая армейскую группировку на Донбассе, действующую против вооруженных сил ДНР и ЛНР. Со временем активизировалось сотрудничество между Белоруссией и Украиной в военно-технической сфере, где Минск по традиции пытался занять место посредника между Украиной и Россией, но ориентация РФ на концентрацию предприятий ВПК на российской территории сделала бесперспективными совместные белорусско-украинские производства
(завод «Мотор Сич» в Орше);
– используя опыт антироссийского взаимодействия с Грузией, белорусские власти, с одной стороны, наладили поставки украинской продовольственной продукции через Белоруссию на российский рынок, а с другой – попытались в 2014-2017 гг. обеспечить бесконтрольный транзит через российско-белорусскую границу;
– белорусские власти уверены, что развитие отношений между Киевом и Минском, помимо того, что объективно наносят ощутимый ущерб России в ее противостоянии с Западом и в определенной степени затягивают решение украинского кризиса, создают для
А.Лукашенко политическое «окно возможностей» для нормализации отношений с Евросоюзом и США. С этой целью А.Лукашенко продолжает настаивать на территориальной целостности Украины, включая Крым.
К осени 2018 г. белорусско-украинские отношения вышли на высокий уровень взаимопонимания, что было закреплено на состоявшемся в Гомеле Форуме регионов двух стран. Все более сближаясь с Киевом и Западом белорусские власти к концу 2018 г. подошли к определенному рубежу, за которым смена геополитического вектора Белоруссии начинает приобретать очевидный характер. В тоже время белорусское руководство по причине сохранения высокого уровня экономической зависимости от России до настоящего времени стремится максимально отдалить момент принятия однозначных геополитических решений.
С годами в белорусской внешней и внутренней политике (в т.ч. под влиянием украинского фактора) постепенно формируется критическая масса необратимых изменений, которые невозможно интерпретировать как продвижение в рамках российско-белорусской интеграции. «Западный вектор» официального Минска неуклонно разрушает основы Союзного государства Беларуси и России, сокращает или делает невозможной пролонгацию финансово-ресурсной поддержки республики со стороны РФ.
2.3. Белорусско-армянские отношения
Отношения РБ с другими постсоветскими государствами наглядно демонстрируют контакты Минска и Еревана. Обе республики входят в общие интеграционные образования (СНГ, ОДКБ и ЕАЭС), однако это не устраняет противоречия между ними.
В 2019 г. активизировались отношения Минска с Ереваном. Беларусь и Армения имеют давние партнерские традиции. Несмотря на расстояние, разделяющее эти страны, их связывают длительные торгово-экономические отношения. К тому же, в Беларуси на протяжении веков благополучно проживает многочисленная армянская диаспора. Первая встреча президента Белоруссии А.Лукашенко и нынешнего премьер-министра Армении Н.Пашиняна состоялась в мае 2018 г. на полях Высшего Евразийского экономического совета, проходившего в Сочи. В сентябре 2018 г. в Минске состоялось 11-е заседание Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Национального Собрания Республики Беларусь и Национального Собрания Республики Армения.
Известно, что на протяжении последних лет Беларусь и Армению объединяет интеграционное пространство ЕАЭС и ОДКБ. Присоединение Армении к ЕАЭС в 2015 г. поддержали все страны – участницы союза, в том числе и Беларусь. Однако некоторые белорусские эксперты полагают, что участие Армении в Союзе не затрагивает глобальные экономические интересы входящих в него стран, в том числе Беларуси.
До недавнего времени Беларуси удавалось поддерживать баланс в отношениях с Азербайджаном и Арменией, но после прихода к власти в Армении Н.Пашиняна ситуация изменилась – отношения между Ереваном и Минском осложнились. Почти весь 2018 год прошел под знаком кризиса доверия между двумя странами. По мнению наблюдателей, обострение отношений произошло по двум причинам. Во-первых, весной 2018 г. Беларусь поставила Азербайджану очередную партию вооружений: 10 пусковых установок системы залпового огня «Полонез». Ситуация, когда союзник Армении по ОДКБ поставляет ее военному противнику в нагорно-карабахском конфликте современное оружие, вызвала возмущение армянского руководства.
Следует отметить, что Беларусь продает Азербайджану вооружения на протяжении ряда лет. Так, в 2005 г. РБ поставила Азербайджану танки Т-72, в 2008 г. – самоходные артиллерийские установки «Пион», в 2012 г. – гаубицы Д-30 и штурмовики Су-25. Однако поставки ракетных комплексов «Полонез» (с учетом их боевых характеристик) на фоне периодически обостряющейся ситуации вокруг Нагорного Карабаха вызывают особое беспокойство в Ереване. Белорусско-азербайджанский товарооборот в январе–сентябре 2018 г. увеличился в 3,3 раза по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. и достиг $331,5 млн. А взаимная торговля между Беларусью и Арменией за тот же период составила всего $35,1 млн., т.е. в 10 раз меньше.
Вторая причина кризиса в отношениях между Минском и Ереваном относится к сфере политики. Поводом для разногласий стал вопрос о кандидатуре на пост генерального секретаря ОДКБ. После отставки в 2017 г. генерального секретаря ОДКБ Н.Бордюжи было принято решение, что эту должность будут поочередно занимать представители всех стран – членов организации по алфавиту. Новым генеральным секретарем ОДКБ был назначен представитель Армении Ю.Хачатуров, однако неожиданно «технический вопрос» приобрел характер политической проблемы.
Если белорусско-армянские отношения будут направлены в русло конструктивного доверительного диалога, то выиграют не только Армения и Беларусь, но и их партнеры по ЕАЭС и ОДКБ. По мнению экспертов, у обеих стран имеется большой потенциал для расширения и развития двустороннего сотрудничества, для освоения новых направлений взаимодействия. При этом особый акцент следует делать на проблемах модернизации и кооперации в рамках ЕАЭС, поскольку это будет способствовать повышению конкурентоспособности национальных экономик.
Конструктивным шагом в этом направлении может стать сближение двух стран в рамках программ Евразийской экономической комиссии, наращивание темпов роста торгового оборота, усиление позиций совместных промышленных предприятий, создание условий для научно-экспертной мобильности.
2.4. Отношения с Западом
Постсоветская Белоруссия проделала тернистый путь в отношениях с Западом. Стремление на Запад в первые годы независимости сменилось резкой критикой и демонстративными союзными отношениями с Россией. Такая реакция была вызвана неприятием Западом белорусской политической модели, созданной А. Лукашенко. После прихода в России к власти В. Путина А. Лукашенко постепенно охладел к реальной интеграции российско-белорусского пространства и даже стал противодействовать ей. Этим воспользовались страны Запада. Постепенно отношения ЕС и США с Белоруссией налаживались, но Минск платил за это отдалением от Москвы, с которой он состоит в Союзном государстве.
2.4.1. Причины усиления западного вектора во внешней политике Беларуси. Эволюция После украинских событий 2014 г. и отделения Крыма от Украины белорусские политики начали испытывать страх перед повторением похожего сценария в Белоруссии. Это еще более оттолкнуло Минск от Москвы, хотя сама РФ повода для беспокойства не давала. Таким положением воспользовались ЕС и США, которые начали активно коммуницировать с белорусскими властями, частично вынуждая их совершать действия и делать заявления, раздражающие Россию. Однако о своей дистанции от России белорусская сторона заявляла и самостоятельно, без всяких стимулов со стороны Запада, что можно рассматривать как реакцию на усиление России и нежелание терять то, положение, которое белорусские власти успели сформировать с середины 1990-х гг. То есть белорусская внешняя политика оказывалась во многом реактивной.
Переломным в отношениях Беларуси и Запада можно считать 2014 год. После отделения Крыма от Украины, вхождения его в состав РФ и начала гражданской войны на Украине Запад возложил всю ответственность за случившееся на Россию. Беларусь, являясь союзником России, должна была заявить некую позицию относительно проблемы Крыма и Донбасса. Но, как и в 2008 г. в случае с Абхазией и Южной Осетией, официальный Минск не поддержал Москву. Юридическое признание вхождения Крыма в состав РФ не наступило, а уже весной 2014 г. А.Лукашенко демонстративно встретился с исполняющим обязанности президента Украины А.Турчиновым.
В конце 2015 г. был приостановлены европейские санкции в отношении Белоруссии, а в 2016 г. их отменили вовсе, оставив лишь для четырех человек, подозреваемых в исчезновении оппозиционных политиков в 1999–2000 гг. (оставалось в силе и оружейное эмбарго.) Беларусь постаралась использовать потепление для расширения экономических связей с Европой, но долгожданного прорыва не произошло. ЕС постоянно переводил дискуссию в политическое русло. Политика, в том числе и такая, которую можно определить как недружественную в отношении ближайшего белорусского союзника – России, естественно, беспокоила россиян.
Белорусская бюрократия, оправдываясь, укоряла российскую сторону в том, что «некоторые политики, ангажированные СМИ и эксперты пытаются культивировать у россиян имидж Беларуси как «нахлебника России». Естественное стремление Минска нормализовать отношения с ЕС и США, приблизиться хотя бы к тому уровню сотрудничества с Западом, который существует у РФ и других постсоветских стран, трактуется как «уход Белоруссии на Запад», ненадлежащее выполнение союзных обязательств. Зачастую искусственно создаются проблемы в сферах торгово-экономического, топливно-энергетического, приграничного и иного взаимодействия». Однако сложно назвать «надлежащим выполнением союзных обязательств» поддержку белорусской делегацией антироссийской декларации на проходившей в Минске в июле 2017 г. сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Интересно заметить, что Россия отказалась поддержать антибелорусскую декларацию, предложенную Литвой.
Усиление западного вектора в противовес развитию отношений с РФ рассматривается белорусскими властями, в том числе и как возможность сохранения А.Лукашенко полноты власти и контроля над ситуацией. С 2014 г. белорусская элита стала более активно работать в западном направлении. Но для налаживания контактов была вынуждена выполнить ряд западных требований, что сформировало еще большее недоверие к Минску со стороны Москвы. К концу 2018 г. РФ стала менять риторику в отношении Беларуси на более жесткую, связывая условия предоставления сниженных цен на энергоносители с реальной интеграцией в рамках Союзного государства.
Минск не свободен в своих действиях, а работает в относительно узком коридоре, в рамках которого возможно получить западное одобрение. С момента получения независимости Беларусь прошла сложный путь выстраивания внешнеполитических отношений. Отношения с Западом, помимо экономической составляющей, имели еще и идеологическую, поскольку Запад воспринимался и как эталон, к которому надо стремиться, и как нечто враждебное, что хочет уничтожить белорусскую политическую модель. С течением времени белорусские власти посчитали, что реальный союз с Россией не выгоден как минимум с точки зрения сокращения властных возможностей белорусской элиты, поэтому дрейф на Запад стал новой внешнеполитической повесткой страны.
На европейском направлении основной акцент белорусская сторона делает на необходимости восстановления полноценного сотрудничества между Беларусью и ЕС. Фактически, заключение базового соглашения с ЕС о партнерстве и сотрудничестве (СПС), инициатива президента РБ о совместимости в Европе, обновления общеевропейского диалога по укреплению мер доверия, безопасности и сотрудничества, а также привлечение европейских банков в реализации проектов в Беларуси остается для Минска важнейшим на современном этапе отношений с Брюсселем.
После президентских выборов в США и победы Д.Трампа Минск неоднократно посылал сигналы Вашингтону о готовности восстановить нормальные отношения. Одним из шагов по нормализации отношений в 2018 г. является возобновление Посольством США в Минске выдачи всего спектра неиммиграционных визовых услуг.
Высокую активность Минск проявляет на международных площадках. Стартом в международной жизни Беларуси в 2018 г. является проведение регионального Форума национальных координаторов Целей устойчивого развития в Минске. Такие важные для Беларуси вопросы, как строительство БелАЭС, государственная программа социально-экономического развития 2020 и др. тесно коррелируются с принципами ЦУР.
Заполнить правовой вакуум в связи с разрушением ДРСМД Беларусь предлагает принятием декларации ответственных стран о неразмещении таких ракет в Европе. А.Лукашенко не отказался от все еще не нашедшей поддержки у мировых лидеров и международных организаций идеи организации диалога о безопасности «Хельсинки-2». По его мнению, в ближайшее время необходимо провести международный саммит в рамках нового процесса «Хельсинки». Проводить его можно как под эгидой ОБСЕ, так и ООН. Власти Беларуси объясняют свою миротворческую направленность тем, что страна находится в месте потенциального «цивилизационного разлома», где пересекаются европейская и евразийская интеграция, где проходит граница между странами – участницами НАТО и ОДКБ, где рядом, в Украине, продолжается конфликт.
Таким образом, можно констатировать, что внешняя политика Минска на современном этапе связана с активизацией Беларуси на многочисленных международных площадках, проведением масштабных региональных форумов и рядом других факторов. В тоже время, белорусские власти пытаются проводить относительно самостоятельную политику, лавируя между «молотом и наковальней». Итак, на нынешнем этапе своего развития Минск участвует в различных интеграционных проектах, ищет новые возможности для активизации своих отношений с Западом, сближения с КНР, создания контрбаланса своей зависимости от РФ и в целом улучшения своего геополитического положения. Это вызвано как объективными потребностями международного положения РБ, так и субъективной повесткой дня, сложившейся в результате конфронтации России с Западом.
2.4.2. Республика Беларусь и Европейский союз. Второе десятилетие ХХI века ознаменовалось для Беларуси нарастанием по периметру белорусских границ угроз ее самостоятельности. Ужесточается внешняя политика стран Прибалтики. В 2009 г. вступила в действие и реализуется программа Восточного партнерства, направленная на переориентацию постсоветских республик с участия в СНГ на ассоциацию с ЕС. К примеру, в западных исследованиях некоторые авторы уже окрестили Белоруссию, Украину и Молдову новой Восточной Европой.
Во внешней политике Минск едва ли откажется от постепенного «ребалансирования» политики, усиления ее многовекторности, от попыток уравновесить российское влияние за счет активизации взаимодействия с другими центрами силы современного мира. Белорусское руководство в последние 4 года последовательно подчеркивает значимость развития отношений со странами ЕС. Евросоюз также демонстрирует признаки заинтересованности в развитии контактов. ЕС начал ослаблять санкции в отношении Беларуси еще в 2015 г. На Беларусь распространен кредитный мандат ЕИБ, расширена финансовая деятельность ЕБРР в стране. Минск участвует в программе «Восточное партнерство». Белорусское руководство предложило столицу в качестве площадки для проведения торжеств по случаю 10-летия «Восточного партнерства» в 2019 г.
В июне 1996 г. Белоруссия стала полноправным членом Центрально-Европейской инициативы (ЦЕИ) – организации, которая «ставит своей целью поддержку стран с переходной экономикой в процессе интеграции с Европейским Союзом». В отношении стран-участниц ЦЕИ, не входящих в ЕС, проводится политика консолидации «институциональных и экономических показателей для дальнейшего сближения с ЕС». Беларусь выделяется на фоне остальных стран – участниц ЦЕИ тем, что 9 из них входят в состав ЕС, еще 8 официально хотят туда вступить, и лишь Беларусь официально не заявляла о таком стремлении. Тем не менее, сама организация говорит о «процессе интеграции с Европейским Союзом».
Вместе с тем соглашение между ЕС и РБ по приоритетам сотрудничества пока не подписано (оно предполагает структурированное сотрудничество в четырех приоритетных секторах: эффективное управление; экономическое развитие и рыночные возможности; транспорт, энергетика, экология и климат; контакты между людьми). Одним из препятствий на пути соглашения остается жесткая позиция Литвы по БелАЭС. Переговоры по соглашению продолжались в 2019 г. Для Евросоюза важно участие Беларуси в трансграничных форматах взаимодействия Польша-Беларусь-Украина, в т.ч. в рамках еврорегиона «Буг», Польша-Литва-Беларусь, в т.ч. в рамках еврорегиона «Неман», и Латвия-Литва-Беларусь, в т.ч. в рамках еврорегиона «Озерный край».
Координационная группа Белоруссия – ЕС была учреждена в апреле 2016 г. на фоне активизации диалога Минска и Брюсселя для того, чтобы постоянно контролировать, что делается и что сделано для развития двусторонних отношений, и по возможности принимать меры. В них принимают участие представители Европейской комиссии, Европейской службы внешних действий, органов государственного управления Беларуси.
Проходят эти заседания дважды в год, поочередно в Минске и в Брюсселе. Первые из них сопровождались позитивными комментариями и оценивались как существенный шаг вперед по сравнению с периодами конфронтации и затишья.
В своем диалоге стороны двигались по «дорожной карте», которая была сформулирована в 2015 г. и содержала около 30 шагов. Наиболее важными из них были подготовка и подписание Соглашения об упрощении визового режима, а также Приоритетов партнерства. Эти документы должны были предшествовать подписанию Базового соглашения о сотрудничестве. Если поначалу работа над документами велась очень активно, то начиная с середины 2018 года, когда было объявлено о том, что они готовы и вот-вот будут подписаны, процесс приостановился. Заседание координационной группы, которое состоялось в Брюсселе в декабре, разочаровало экспертов и наблюдателей. Сообщения о нем ограничивалась информацией, что заседание состоялось, состояние и перспективы двусторонних отношений Беларуси с ЕС обсуждены. Надежды экспертного сообщества на то, что под занавес года будут приняты какие-то решения по подписанию ожидаемых документов, не оправдались.
Фактически воспротивились этому страны-соседи. Польша потребовала увязать подписание визового соглашения с обязательством Минска увеличить число консулов при посольстве. По логике польской стороны это будет необходимо потому, что упрощение визового режима увеличит количество желающих получить визы. Белорусская сторона эту, казалось бы, простую просьбу, выполнять не желает. По мнению экспертов, власти подозревают, что усилия консульской службы будут направлены не на выдачу виз, а на оформление «Карт поляка», которые ежегодно «вымывают» из страны трудовые ресурсы. Разумеется, не самые низкоквалифицированные.
В стратегическом плане Беларусь занимает особое положение, она граничит почти со всеми странами субрегиона. Часть из них относится к Восточной Европе (Польша), к постсоветскому пространству (Украина), к Прибалтике (Латвия, Литва), поэтому регион выступает одним из пространственных образований, где формируются связи РФ с перечисленными странами. Такое положение обеспечивает Беларуси ключевую позицию на границах постсоветского пространства в контактах с остальной частью Европы.
В общем объеме внешней торговли Латвии на долю Беларуси приходится менее двух процентов. Невысокий уровень взаимной торговли Беларуси и Латвии можно расценивать как показатель обособленности двух стран в силу политических и военно-политических мотивов, которые на сегодняшний день доминируют в международных отношениях. Ситуация такова, что странам, вступающим в ЕС, приходится принимать существующую там структуру разделения труда. В результате в Латвии была свернута промышленность и сельскохозяйственное производство, которое не отвечает интересам развития ЕС. Второе обстоятельство, которое необходимо учитывать, состоит в том, что латвийский промышленный потенциал стал использоваться для производства отдельных составляющих добавленной стоимости основных производств в других государствах ЕС, в основном – в Финляндии, Швеции, Германии.
В настоящее время из числа стран, граничащих с Беларусью на западе и северо-западе, Латвия представляется наиболее привлекательной в плане активизации с ней отношений и использования историко-территориального потенциала для дальнейшего развития Беларуси. Обе страны подошли к той стадии развития, когда им нужны дополнительные финансовые и экономические ресурсы. В этих условиях наиболее доступным представляется потенциал именно такого развития, который в настоящее время не используется.
Вовлечение Латвии в экономическое сотрудничество может предотвратить дальнейшую милитаризацию латвийской территории и, в частности, способствовать развитию гражданских, а не военных инфраструктур в непосредственной близости от Беларуси. В то же время активизация белорусско-латвийских связей в формате Витебская область (Беларусь) – Латгалия (Латвия) могла бы стать экспериментальным проектом по налаживанию отношений между ЕАЭС и ЕС.
Пребывание России и Беларуси в Союзном государстве диктует необходимость совместной разработки концепции выстраивания отношений с государствами, которые граничат и с РФ, и с РБ – речь идет о Польше, Украине и странах Прибалтики, – чтобы избежать во взаимоотношениях с ними двусмысленностей, неясностей и параллелизма.
Приоритеты партнерства тормозит и Литва, которая все еще надеется, что Белорусская АЭС, возведенная у ее границы, не будет запущена, и везде, где только возможно, включает тему ядерной безопасности в повестку дня.
По всей видимости, Польша планирует апробировать на Белоруссии новую индивидуализированную форму диалога. Разрабатываемые Варшавой нормативно-правовые документы, касающиеся двусторонних отношений с Беларусью, призваны стать образцом для восточной политики ЕС. Польше, формирующей коалицию восточноевропейских стран-единомышленников, пока удаётся блокировать приём беженцев, навязываемых ЕС. Одновременно Варшава целенаправленно прилагает усилия по расширению возможностей иммиграции из Украины и Беларуси.
Вместе с тем главным фактором изменений польской политики в отношении РБ следует считать геополитические вызовы. Варшава выступает самым заинтересованным покупателем «товара», который предлагает Минск: нейтралитет, статус донора «стабильности и порядочности для всей Европы», обеспечение безопасности границы с ЕС, отказ от размещения российских военных объектов на своей территории.
Обеспечение Минском поддержки позиции ЕС в украинском конфликте – одна из задач польской дипломатии. Варшава декларирует поддержку в сохранении суверенитета Беларуси, а её гарантом ныне считает А.Лукашенко, а не оппозицию. Достижению этих целей способствует активное участие Варшавы в формировании белорусской идентичности и расширения пространства белорусского языка (например, Польша поддерживает независимых белорусскоязычных писателей.
Новый курс польской политики в отношении Белоруссии не означает её отказа от давних стратегических задач – усиления культурного влияния, приобщения к европейским ценностям, вытягивания из орбиты Москвы, обеспечения связей по линии Украина–Белоруссия–Литва. Помимо новых подходов сохраняют своё значение старые апробированные методы: расширение стипендий для белорусских студентов, помощь польскому меньшинству и католической церкви в РБ, поддержка объектов историко-культурного наследия Речи Посполитой на территории Беларуси, трансляция информации белорусскому обществу через собственные СМИ, расширение непосредственных контактов белорусов с европейцами, взаимодействие польских и белорусских НПО.
Однако движение белорусского маятника на Запад имеет свои пределы, связанные как с идеологическими мотивами, так и с экономическими интересами Белоруссии на востоке. В силу тесных взаимосвязей Белоруссии и России не просматривается больших надежд на быстрые, полноценные результаты и у польского правительства. Изменения в его политике носят скорее тактический, но не стратегический характер. Задачи Варшавы сводятся к тому, чтобы, используя традиционные и новые инструменты, амортизировать негативное влияние взаимных санкций с Россией, укрепить связи по линии Украина –Белоруссия – Литва, которая рассматривается как культурная периферия Польши, а также создать благоприятную почву на случай ослабления контроля Москвы, начала в Белоруссии реформ или кризиса власти.
Прогресс в польско-белорусских отношениях не следует переоценивать: в настоящее время больше заметны декларации о намерениях, чем конкретные результаты; формирующийся союз строится на торгово-экономических связях, но имеет зыбкие идейные основания; нет уверенности в том, что стороны сумеют воспользоваться уроками прошлого опыта. Несмотря на это, очевидно, что чем ближе маятник белорусской внешней политики к Западу, тем дальше он от Москвы.
Все эти торможения в принятии решений раздражают официальный Минск. Тем более что нет никаких подвижек и в вопросе доступа белорусской продукции на европейский рынок, что на данном этапе более всего важно для теряющей российский рынок Белоруссии. Помимо этого, европейская сторона периодически вспоминает и о том, что в повестке дня по-прежнему существуют вопросы соблюдения прав человека, демократических стандартов и рыночной трансформации. Нет ответа белорусской стороны и на настойчивое предложение ЕС ввести хотя бы мораторий на применение смертной казни. Более того, эксперты отмечают, что власти Белоруссии готовятся к избирательным компаниям и, невзирая на косые взгляды Запада, зажимают свободу слова (репрессии в отношении журналистов) и душат любые проявления общественной активности (выход из независимого профсоюза сотрудников «Беларуськалия»).
По мнению экспертов, никаких движений в сторону рынка и демократии в предвыборный период власти Белоруссии не сделают, а это значит, что диалог Минск–Брюссель будет находиться в вялотекущем состоянии.
В сентябре 2019 г. А.Лукашенко подписал два соглашения с ЕС – о реадмиссии (согласии государства на прием обратно на свою территорию своих граждан), а также об упрощении визового режима. Принятое решение – лишь один из шагов республики по нормализации отношений с Западом. А.Лукашенко 29 августа сделал жест в адрес Москвы, отказавшись от поездки в Варшаву на 80-ю годовщину со дня начала Второй мировой войны.
Продолжение Беларусью пассивной роли в регионе означает либо заблуждение в том, что недружелюбный потенциал приграничных с ней стран будет ограничиваться антироссийской политикой и не затронет белорусскую элиту, либо опасение не справиться с задачей организовать региональное сотрудничество. В настоящее время политика Польши, Украины, стран Прибалтики, без сомнения, относится к негативным факторам влияния на Белоруссию. Для Беларуси представляется предпочтительным перехватить инициативу в регионе и предложить идею не противостояния, а объединения под своей эгидой с целью экономического, политического, социального сотрудничества.
Инициатива Беларуси по консолидации региона с целью отказа от разделительных линий была бы понятна и белорусскому населению, и населению приграничных с ней стран, нашла бы поддержку у здравомыслящих политиков региона, прежде всего государств Прибалтики, где чувствуется дефицит конструктивных идей.
Дальнейшее развитие и укрепление Белоруссии видятся, в том числе, за счет более полного использования потенциала ее регионального сотрудничества, которое носит пока фрагментарный характер. Белоруссия могла бы занять нишу связующего звена в Европе между Востоком и Западом и существенно повысить свой международный авторитет и свою востребованность.
2.4.3. Белорусско-американские отношения. Взаимодействие США и Беларуси началось практически сразу после распада СССР. США стали вторым государством после Украинв, установившим с Беларусью дипломатические отношения. В 1994 или 1995 г. (версии разных источников отличаются на несколько месяцев) Беларусь продала СШАЗРК С-300. По данным экспертов, эта сделка состоялась по причине поиска белорусским президентом «точки опоры» в Вашингтоне, чтобы тот помог продавить в Москве решение об экономической поддержке Минска.
В 1997 г. между Беларусью и США начались трения. Американцы применили в отношении Беларуси политику «избирательного взаимодействия», что привело к «снижению уровня межгосударственного сотрудничества». В 2001 г. в Беларуси состоялись очередные президентские выборы. И в очередной раз победу на них одержал А.Лукашенко. Европа отреагировала на это мыслями о неэффективности санкций против белорусского режима. В США решили по-другому. В ноябре 2001 г. в верхней палате американского Конгресса было предложено принять «Акт о демократии в Белоруссии». Но инициатива не получила поддержки и вновь актуализировалась через год. Документ предусматривал санкции в отношении высших белорусских чиновников, а также сворачивание экономических отношений по ряду направлений. Однако экономические отношения Белоруссии и США не являлись настолько серьезными, чтобы из-за наложения санкций в экономической сфере Белоруссия хоть как-то пострадала.
США учли не только страхи белорусских властей в отношении гипотетического крымского сценария, но и нежелание Кремля далее спонсировать находящуюся на «многовекторном распутье» Белоруссию. США смягчили ряд санкций в отношении белорусских предприятий, что объяснили как «помощь в поддержке экономической независимости Белоруссии, ее суверенитета и территориальной целостности».
Белорусская оппозиция, говоря о белорусско-американских официальных отношениях, указывает на американское понимание того, «что Минск ‒ в достаточно уязвимом экономическом и политическом положении», поэтому США «постараются из этого выжать максимум». Однако, несмотря на прозападный вектор белорусских властей, потепление отношений Вашингтона с официальным Минском оказалось не на руку белорусской оппозиции, которая поняла, что в противном случае ее значение устремится к нулю. Американцы собираются активно конкурировать в ЦВЕ с российским и китайским влиянием и Белоруссия это поддерживает.
Контакты между Минском и Вашингтоном в последнее время активизировались. Весной 2019 г. в Минск приезжал заместитель помощника госсекретаря США по европейским и евразийским делам Джордж Кент. В августе Минск посетил советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон. Кроме того, в августе в Варшаве состоялась встреча секретарей советов безопасности Беларуси, Польши, США и Украины. Содержание всех этих переговоров общественности не докладывается, однако эксперты убеждены, что речь идет о вопросах региональной безопасности. По их почти единодушному мнению, потеплением отношений Минск обязан вовсе не своим заслугам, а усилению противостояния между США и Россией и намерению Вашингтона противостоять Москве на территории стран Восточной Европы.
В течение многих лет отношение Вашингтона к режиму А.Лукашенко было подчеркнуто негативным. Президент Дж.Буш-мл. даже назвал белорусский режим «последней диктатурой в Европе». В отношении высших чиновников Беларуси в течение многих лет действовали санкции США и ЕС. Вашингтон поддерживал (через Польшу) белорусскую позицию. Однако начиная с 2008 г., когда появились признаки ухудшения российско-белорусских отношений, отношение к Минску начало меняться.
Знаковым событием стало заседание в Минске 31 октября – 1 ноября 2018 г. Основной группы Мюнхенской конференции по безопасности. Для Белоруссии было важно, что встреча продемонстрировала ее «открытость и приверженность диалогам». США стали проявлять заинтересованность в более широком взаимодействии с Беларусью.
Еще в 2015 г. они начали ослаблять режим санкций в отношении белорусского руководства и ряда белорусских компаний (в т.ч. государственных). В 2018 г. в Минск приехала новый временный поверенный в делах в Белоруссии Дж.Мур, контакты на высоком уровне активизировались. В конце октября министерством финансов США был продлен на год режим приостановки санкций в отношении девяти белорусских нефтехимических предприятий и разрешение на совершение с ними сделок.
В ноябре 2018 г. в Минск прилетела весьма представительная группа американских политиков и политконсультантов. А.Лукашенко встретился с помощником госсекретаря США по европейским и евразийским делам А.У.Митчеллом, который назвал Беларусь «частью бастиона, защищающего от российского неоимпериализма». В рамках экспертной инициативы «Минский диалог» страну посетила группа специалистов ведущих аналитических центров США во главе с бывшим командующим Сухопутными войсками США в Европе Б.Ходжесом.
В 2019 г. интерес США к РБ усилился. Проводится линия на реформирование и сближение с западными стандартами экономического законодательства, более тесное сотрудничество в научно-образовательной сфере. Также вероятно расширятся контакты американских дипломатов и общественных организаций с оппозицией. Эксперты заговорили о начале восстановления полноформатных дипломатических отношений. Движение Минска в сторону Вашингтона в США напрямую связывают с обострением его отношений с Москвой. А.Лукашенко в сентябре 2019 г. встретился с советником президента США по нацбезопасности Д.Болтоном, который стал первым американским чиновником столь высокого ранга, посетившим Белоруссию в XXI веке. В повестке визита было обсуждение по-прежнему действующих в отношении республики санкций, а также различных угроз ее «суверенитету и территориальной целостности».
По мнению ряда наблюдателей, визит Д.Болтона в Минск был связан, в частности, с российской политикой на белорусском направлении. Россия поставила в отношении Беларуси вопрос о более глубокой экономической интеграции, что трактуется Западом и самой Беларусью как наступление на ее суверенитет. На Западе взяли на вооружение такой сценарий, но также рассматривают и другой – что после 2024 года будет создано единое государственное образование на базе РФ и Беларуси, и В.Путин его возглавит.
США в лице заместителя госсекретаря США Дэвид Хейла обещали в августе 2019 г. Белоруссии отменить санкции по итогам избирательной кампании. Пока Вашингтон и Минск договорились лишь о восстановлении дипломатического присутствия на уровне послов. Эксперты полагают, что в основе дипломатического прорыва белорусских властей – региональная геополитика и экономические интересы президента А.Лукашенко. Он пообещал, что стороны смогут обсуждать дальнейшее ослабление санкций, если белорусские власти «продемонстрируют прогресс» во время приближающихся парламентских и президентских выборов. Из слов американского чиновника следовало, что сейчас шаги навстречу связаны с тем, что «Соединенные Штаты остаются приверженцами поддержки суверенитета и независимости Беларуси», а также они приветствуют «расширение сотрудничества с Беларусью по вопросам нераспространения, безопасности границ, экономического сотрудничества и обмена информацией в сфере общей безопасности».
2.4.4. Белоруссия и НАТО. Украинский кризис и его последствия привели к заметному изменению отношения белорусского руководства к НАТО. Заняв нейтральную позицию по отношению к присоединению Крыма и войне на Донбассе, белорусская власть попыталась использовать Украину в качестве ключа, открывающего дверь на Запад. Альянс в этом контексте приобрёл значение одного из каналов многоуровневой коммуникации с западным миром.
Таким образом, в целом для Минска взаимодействие с Альянсом подчинено политическим целям, которые в свою очередь определяются экономическими потребностями Белоруссии. МИД РБ при этом не скрывает желания перевести сотрудничество как с НАТО, так и с его отдельными государствами-членами в прагматическое и взаимовыгодное русло.
Также проявилось расхождение в оценках Москвы и Минска факта размещения военных объектов НАТО на восточном фланге. Россия однозначно воспринимала их как угрозу и была готова продолжить противостояние. Белоруссия же, склонная с пониманием относиться к действиям Альянса, старалась дистанцироваться от обеих сторон. После присоединения Крыма к России механизм внешнеполитического балансирования как способ выживания белорусской модели развился в полной мере.
Натовцы в устах белорусского президента теперь обрели статус не то коллег, не то партнёров, не то соперников. Уже сама эта формулировка, произнесённая на 26-й сессии совета руководителей высших органов финансового контроля стран СНГ в июне 2016 г., отразила лавирование в ситуации, которую А.Лукашенко образно определил так: между молотом и наковальней. Минск, балансирующий между противоборствующими сторонами, старался убедить страны НАТО в независимости военной политики от России и способности полностью контролировать национальный силовой потенциал, а Москву – в верности обязательствам договоров о военном сотрудничестве. Кроме того, руководство Белоруссии, апеллируя к своему нейтральному статусу, зафиксированному в конституции
РБ, и подчёркивая отсутствие вооружённых конфликтов и территориальных претензий к соседям, позиционировало себя посредником между Россией и НАТО с целью снижения напряжённости в регионе.
В целом масштабы сотрудничества РБ с альянсом остаются скромными. Уровень отношений Белоруссии и НАТО самый низкий среди стран СНГ: ежегодно проводится в среднем около 100 совместных мероприятий. В Минске нет информационного пункта НАТО, как в других странах ОДКБ. Такая пассивность во взаимоотношениях особенно заметна на фоне другого члена ЕАЭС – Армении, активно взаимодействующей с НАТО. Вместе с тем Белоруссия исправно выполняет все формальные бюрократические процедуры.
Таким образом, на фоне украинского конфликта и воссоединения Крыма с Россией белорусское руководство не сделало однозначного выбора. Оно колеблется между военно-политическим союзом с РФ и нейтралитетом и не исключает необходимости расширения сотрудничества с НАТО. Политика Минска по отношению к Альянсу зависит от взаимоотношений Белоруссии с ЕС и США в целом. Взаимодействие со странами блока в сфере обороны подчинено стратегии нормализации отношений с Западом.
Оценки белорусским руководством североатлантического союза и усиления его восточного фланга отличаются от российских. Белорусские военные не только не поддерживают идею противостояния с НАТО, но и стремятся уйти от него. Альянс признаётся партнёром, а не противником. Вместе с тем Белоруссия сохраняет и развивает тесный военный союз с Россией и участвует в ОДКБ.
Перспективы расширения сотрудничества с Западом в новых геополитических реалиях существенно снижают уровень критики НАТО в риторике Минска. Однако во властном дискурсе вопрос о вступлении в блок не рассматривается даже в отдалённой перспективе.
Декларации власти о необходимости наращивания диалога с Альянсом обращены вовне. В сознании населения позитивный образ НАТО государственными СМИ не формируется в силу дефицита информации об Организации. Следовательно, в случае необходимости чувство опасности легко может быть реанимировано среди белорусского электората.
НАТО по-прежнему не имеет популярности в белорусском обществе, сохраняет среди большинства белорусов враждебный образ, но он носит, скорее, характер стереотипа, реальной угрозы от Альянса жители страны не ощущают. В целом же белорусы не особенно склонны отождествлять свои интересы с той или иной иностранной силой. Большинство поддерживает позицию сохранения нейтралитета, именно поэтому идеи вовлечения в военное сотрудничество, как с НАТО, так и с РФ среди населения имеют слабую поддержку.
В феврале 2019 г. одной из угроз А.Лукашенко назвал размещение в Европе ракет средней и меньшей дальности. Местные аналитики полагают, что Александр Лукашенко намерен идти на очередной президентский срок под лозунгом защиты независимости и сплочения нации перед внешними угрозами. Кроме того, эксперты услышали в заявлениях белорусского президента и сообщение для российского руководства о возможном сотрудничестве с другими партнерами, в частности НАТО, в том случае если Россия будет излишне давить и настаивать на «более глубокой интеграции».
2.5. Два противоположных внешнеполитических процесса
Формальный анализ современной внешней и внутренней политики белорусского руководства после 2014 г. и постепенное, но неуклонное втягивание Белоруссии в украинский кризис на стороне Киева демонстрируют наличие двух прямо противоположных и взаимоисключающих политических тенденций на фоне усиливающейся экономической зависимости Беларуси от России. С одной стороны, белорусское руководство продолжает настойчиво демонстрировать приверженность союзным отношениям с РФ, постепенно смещая критику российского руководства на недостатки экономической интеграции в рамках ЕАЭС. С другой стороны, с 2014 г. внутренняя политика «белорусизации» информационной и культурной сфер жизни республики оказалась синхронизированной с формированием принципов противостояния Минска с Киевом, Тбилиси, Варшавой, Вашингтоном и т.д., приобретая характер устойчивого и перспективного для белорусского руководства курса.
Навязывая себя ЕС, белорусское руководство сознательно идет на нанесение существенного политического и экономического ущерба РФ. В частности, для этого используются возможности созданной в 2014-2015 гг. крупнейшей в Европе контрабандной отрасли, обеспечивающей поставку на российский рынок европейских санкционных товаров, что в итоге фактически обнулило антисанкции, введенные российским правительством в июле 2014 г.
Одной из особенностей современной белорусской политической жизни является отсутствие какого-либо заметного идеологического конфликта внутри белорусского руководства и белорусского политического класса в отношении проводимых республикой
двух прямо противоположных внешнеполитических курсов. В свою очередь, нейтральное отношение правительства России к внешнеполитическому маневрированию официального
Минска позволяет белорусскому руководству сохранять внешнюю лояльность союзным отношениям с Россией, что позволяет республике рассчитывать на сохранение и расширение финансово-ресурсной поддержки белорусской экономики.
Сохранение во что бы то ни стало ресурсной поддержки РФ при условии свободы маневра Беларуси на международной арене является основой компромисса между политическим режимом А.Лукашенко, политической оппозицией и белорусским политическим классом. Однако единственной сферой на международной арене, где политика РФ и Белоруссии оказывается согласованной в рамках Союзного государства, остается сотрудничество между двумя странами в международных организациях.
После активизации Минска на южном и западном направлении своей внешней политики после 2014 г. и отказа в 2015 г. белорусского руководства разместить российскую военно-воздушную базу, интерес РФ к Беларуси как реальному союзнику стал объективно снижаться. Вместе с тем внешнеполитическая деятельность Минска осенью 2018 г. стала приобретать все более несоюзный характер и охватывать практически все постсоветское пространство.
Остается нерешенной (начало декабря 2018 г.) проблема определения нового статуса российско-белорусской границы. До настоящего времени граница между двумя «частями Союзного государства» остается по настоянию РФ открытой только для граждан России и Беларуси и закрытой для граждан третьих стран. Однако Минск, в одностороннем порядке открыв в январе 2017 г. свои границы для граждан 80 стран, включая все страны ЕС и Северной Америки, а также добившись безвизового режима с Китаем, уверен в своем праве использовать транзитный статус Беларуси.
С годами различия между политическими позициями двух частей одного Союзного государства на мировой арене стали приобретать принципиальный характер. Ставшие привычными российско-белорусские кризисы все больше увязываются с очередными этапами политического и санкционного давления на Россию со стороны Запада. В частности, целая череда контактов белорусского руководства с представителями Запада в октябре–ноябре 2018 г. была стимулирована близкими перспективами введения США против РФ второго пакета санкций, которые фактически блокировали российско-американские отношения. В создавшихся условиях официальный Минск действовал на опережение, демонстрируя Вашингтону и Брюсселю свою политическую лояльность.
В рамках российско-западного противостояния востребованность А.Лукашенко на Западе растет. Ощущая негласную поддержку Запада, официальный Минск со своей стороны усиливает давление на российское руководство, которое на фоне активизации белорусско-западных связей вынуждено не снижать финансово-ресурсную поддержку республике. Сложная, периодически скатывающаяся в межгосударственный кризис, ситуация в российско-белорусских отношениях свидетельствует о том, что российско-белорусская интеграция из стадии стагнации, в которой она оказалась в первое десятилетие XXI в., перешла в кризисную стадию, что в определенной степени является реакцией как на эскалацию противостояния между Россией и Западом после 2014 г., так и
на продолжающийся украинский кризис.
Вместе с тем различия в понимании целей интеграции между РФ и РБ у властей и политических классов России и Беларуси во многом блокируют развитие интеграционных процессов между двумя странами. В случае интенсификации интеграции с Россией в формате СГ на определенном этапе белорусская политическая система неизбежно будет унифицирована с российской, включая политическое расписание, что не входит в планы белорусского президента. Развитие официальным Минском «западного вектора» своей внешней политики активно интерпретируется белорусскими властями в качестве примера содействия России в ее деятельности на мировой арене в условиях санкций. В свою очередь в политических кругах ЕС и США высоко оценивают продвижение Республики Беларусь в отношениях с Западом в формате «многовекторной политики». При этом в США не видят в Белоруссии союзника России.
В условиях эскалации противостояния Запада и России союзные отношения Москвы и Минска подвергаются все большей эрозии. Вместе с тем политика балансирования, которую использовали белорусские власти, с ухудшением международной и региональной обстановки неизбежно эволюционирует в геополитический поворот республики на Запад. В создавшихся условиях внешнеполитических курс А.Лукашенко, вступивший в противоречие с интересами России, стал стимулятором общего кризиса российско-белорусского интеграционного проекта. В основе современного кризиса (2018-2019 гг.) Союзного государства оказалось несоответствие между объемом российской поддержки белорусской экономики и поддержкой Минском РФ на внешней арене. От итогов кризиса зависит, сохранит ли Беларусь за собой статус «единственного союзника России».
2.6. Отношения Республики Беларусь с Китайской Народной Республикой
Важнейшим направлением во внешней политике РБ в ХХI веке остается китайский вектор. Основными задачами политики Минска на китайском направлении остаются наращивание своего экспорта, получение несвязанных кредитов и привлечение в экономику РБ крупных китайских корпораций. В настоящее время реализуется 28 белорусско-китайских научных и научно-технических проектов, в т.ч. в рамках китайской инициативы «Один пояс, один путь». В последние годы сближение официального Минска с Пекином стало заметной тенденцией во внешнеполитическом курсе Белоруссии. Однако в условиях нарастающей международной изоляции республики после президентских выборов и ослабления европейского вектора внешней политики Минска роль Китая и азиатского бизнеса для страны ещё более возросла.
2.6.1. Экономическое сотрудничество Беларуси с Китаем. После распада СССР Беларусь начала развивать экономическое сотрудничество с дальним зарубежьем, в том числе с Китаем. Со времени установления белорусско-китайских дипломатических отношений взаимный товарооборот вырос с почти $34 млн. в 1992 г. до более чем $3,5 млрд. в 2016 г. В структуре торговли Белоруссии с Китаем импорт существенно превалирует над экспортом (88,3 % к 11,7 %). Не- смотря на активизацию белорусско-китайских контактов на высшем уровне, в 2017 году объемы экспорта белорусских товаров в Китай сократились по- чти на 23,3 %, импорт вырос на 28,8 %. Сальдо остается отрицательным (в 2017 г. оно составило – 2 381,1 млн. долл.).
Отношения с Китаем в 2018 г. развивались поступательно. По итогам встречи глав РБ и КНР в июне в рамках саммита ШОС в китайском Циндао было подписано соглашение о безвизовом режиме, а также пакет документов о развитии сотрудничества в туристической, экономической, финансовой и таможенной сферах. Кроме технопарка «Великий Камень» и транспортно-логистических проектов, анонсирована реализация 90 крупных, по меркам РБ, инвестиционных проектов на общую сумму порядка $15 млрд. Серьезные перспективы в 2019 г. и в последующие годы будут иметь еще два пакета соглашений. Первый – кредитные соглашения на высокотехнологичные проекты в АПК.
По ним Беларусь в 2019-2024 гг. привлечет льготный правительственный кредит КНР сроком на 15 лет для реализации проекта «Организация высокотехнологичного агропромышленного производства полного цикла на 2016-2032 годы» (второй этап) в сумме около $400 млн. Второй – соглашение с рейтинговым агентством China Chengxin International Credit Rating (CCXI) о присвоении стране кредитного рейтинга, что позволяет Беларуси размещать облигации на финансовом рынке Китая. Минфин республики уже объявил о намерении разместить в Китае бонды на $300-500 млн. сроком на 3-5 лет.
Как подчеркивают некоторые эксперты, все китайские кредиты связанные, причем «доля китайского оборудования, работ и услуг должна составлять не менее половины». Именно поэтому активное привлечение китайских связанных кредитов несет в себе определенные риски. Именно поэтому активное привлечение китайских связанных кредитов несет в себе определенные риски. собственного оборудования и рабочей силы. Кроме того, не всегда китайское оборудование и технологии отвечают современным стандартам. Минск нуждается в валюте, что вынуждает его оставаться на китайском рынке даже при условии снижения валютной выручки.
В апреле 2019 г. состоялся визит А.Лукашенко в Китай. Помимо участия в форуме «Пояс и путь» белорусы рассчитывали продвинуть свою аграрную продукцию на рынок КНР. Сейчас право экспортировать продукцию в Китай имеют 54 молочных предприятия, два мясокомбината и пять птицефабрик. В 2018 г. Беларусь продала в Китай продуктов питания на $82,4 млн., что в 4,4 раза превысило объемы экспорта 2017 года.
Активизация белорусско-китайских отношений затронула и политико-идеологическую сферу, а именно, отношения между Россией и Беларусью. РФ как инвестор в условиях «санкционной войны» с Западом не может предложить Беларуси такие же масштабы инвестиций, как Китай. Иными словами, китайское руководство скорее всего будет выступать в поддержку китайского бизнеса, а не выполнять запросы белорусской стороны. Вполне возможно, что дружеские отношения с Китаем Минск может попытаться использовать в своих конфликтах с Россией.
Белоруссия интересует Китай в первую очередь с точки зрения географического расположения. Экономический пояс Шелкового пути (ЭПШП) дает шанс, что Пекин будет проявлять интерес к стабильной Белоруссии. Пожалуй, Минск не может предложить Китаю больше ничего такого, что Китай не смог бы найти в других странах. ЭПШП может принести Беларуси экономические выгоды, хотя имеются риски усиления конкуренции с Китаем на традиционных для Белоруссии рынках. А китайские инвестиции в белорусскую экономику не столь значительны, как хотелось бы Минску.
В индустриальном парке «Великий камень» под Минском китайцы создали огромную торгово-логистическую зону рядом с ЕС. Китай уже давно осваивает постсоветское пространство. Во всех случаях он выступает здесь в роли конкурента России.
Для постсоветских стран Пекин является почти идеальным противовесом как России, так и Западу. Россия продолжает рассматривать бывший СССР как свою сферу влияния, предъявляя бывшим советским республикам различные политические требования при ограниченных экономических возможностях. Еще больше политических требований, иногда переходящих в организацию государственных переворотов, предъявляет им Запад, при этом денег он тоже заносит не слишком много. А вот у Китая денег полно, а политических требований – никаких. Таким образом, Пекину Минск стал нужен как составная часть «Одного пояса – одного пути». Беларусь оказывается непосредственно на этом пути, явно выигрывая у Украины в качестве транзитной страны. Во-первых, в Беларуси, в отличие от Украины, нет гражданской войны, во-вторых, транспортная инфраструктура Беларуси находится в отличном состоянии, в то время, как украинская – в полном развале. В итоге за последние 5 лет объем китайского транзита через территорию Беларуси вырос в 3, 5 раза, ежегодно через страну из Китая в Европу и обратно проходят тысячи поездов, перевозящие сотни тысяч грузовых контейнеров.
Практически без дискуссий и в любых требуемых объемах Китай выдает Беларуси кредиты (например, на модернизацию предприятий). Однако эти кредиты выдаются на чрезвычайно специфических условиях: на них можно купить только китайское оборудование или китайские товары. Таким образом, китайский кредит немедленно возвращается обратно в Китай, стимулируя китайскую экономику, но потом этот кредит всё равно надо отдавать еще раз, причем, естественно, с процентами.
Так постепенно Белоруссия превращается в своеобразный филиал Китая на границе с ЕС. Военно-техническое сотрудничество (ВТС) представляет для сторон взаимный интерес. Беларусь не рассматривает Китай ни как потенциального противника, ни как конкурента на рынке вооружений. Для нее продажа вооружений и технологий в Китай носит чисто коммерческий, притом весьма выгодный характер. Китай же приобретает в Беларуси отдельные образцы вооружений и технологий, которые по тем или иным причинам не может купить в РФ. Особый интерес для Китая представляют системы связи, навигации и управления, оптоэлектронные приборы, прицелы, лазерные приборы, отдельные образцы ракет и систем наведения, большегрузные автомобили и тягачи.
Следует отметить, что продукция ВПК Беларуси ограниченно востребована в самой Беларуси, поскольку избыточна по размерам для обеспечения обороноспособности страны, при этом ВС имеют ограниченное финансирование и в значительной степени ориентированы на российский, а не свой ВПК. Поэтому для белорусских предприятий исключительно важен поиск иностранных заказчиков. Китай в этом плане чрезвычайно интересен хотя бы по соображениям наиболее высокой платежеспособности и заинтересованности в самых современных технологиях по всему производственному спектру. Кроме того, как уже было сказано, ни у Пекина, ни у Минска нет никаких политических ограничений в сфере ВТС. Оно началось между КНР и Беларусью в 1995 г. подписанием межправительственного соглашения, в котором предусматривалось создание Координационного комитета по сотрудничеству в области вооружений и военной техники. За первые 10 лет было заключено и реализовано больше 200 контрактов. Одним из важнейших проектов стала разработка топографического прибора высокой точности передающего типа, не имеющего аналогов в мире, выполняемую белорусским ОАО «Пеленг» совместно с Китайской академией космической техники.
При непосредственном участии Белоруссии в КНР была создана система управления, контроля, связи и разведки ВВС НОАК. Сейчас стороны работают над модернизацией и совершенствованием программного обеспечения и расширением пропускной способности каналов обмена данными.
Очевидно, что с белорусской помощью НОАК будет в первую очередь совершенствовать свои возможности по ведению сетецентрической войны (для этого в Белоруссии будут приобретаться системы и технологии в области управления, навигации, связи, наблюдения, в т.ч. космические, и программное обеспечение для них) и создавать мобильные ракетные комплексы различного класса. Возможно финансирование Китаем и военных НИИ и КБ Белоруссии, которые обладают значительным научным потенциалом.
В последнее время ВТС двух стран пошло и в обратном направлении – Беларусь начала получать китайскую боевую технику, либо создавать свою на ее основе. Первым таким примером стало создание РСЗО «Полонез» на основе китайской WS‑32. РСЗО «Полонез» была впервые продемонстрирована на параде в Минске 9 мая 2015 года, теперь Белоруссия экспортирует эту РСЗО в Азербайджан.
Таким образом, китайско-белорусские отношения развиваются весьма серьезно и поступательно, причем для обеих стран они представляют альтернативу отношениям с Россией. Собственно, именно это и является их главным содержанием. По мнению белорусской стороны, основная выгода от двустороннего экономического сотрудничества – это китайские кредиты и инвестиции. Беларусь нуждается в кредитах хотя бы для того, чтобы иметь возможность выплачивать ранее накопленные долги. Однако Пекин не слишком склонен давать деньги для погашения белорусских долгов. Как подчеркивают некоторые эксперты, все китайские кредиты связанные.
Китай предоставляет Белоруссии свои кредиты под небольшие проценты, но белорусские предприятия боятся их брать. Тем не менее, в 2017 г. китайцы объявили о значительных инвестициях в белорусское сельское хозяйство. Тем не менее, в 2017 г. китайцы объявили о значительных инвестициях в белорусское сельское хозяйство. Вместе с тем экспорт в Китай серьезно уступает импорту. Минск нуждается в валюте, что вынуждает его оставаться на китайском рынке даже при условии снижения валютной выручки.
Активизация белорусско-китайских отношений затронула и политико-идеологическую сферу, а именно, отношения между Россией и Беларусью. Иными словами, китайское руководство, скорее всего, будет выступать в поддержку китайского бизнеса, а не выполнять запросы белорусской стороны. Вполне возможно, что дружеские отношения с Китаем Минск может попытаться использовать в своих конфликтах с Россией. Более того, Китай является для Беларуси некой показательной страной, в которую можно направить, например, молочную продукцию, забракованную российским санитарным надзором. Пока непонятно, какие проверки проходит белорусская пищевая продукция в Китае и каковы китайские санитарные нормы. Вполне возможно, в недалеком будущем возникнут и белорусско-китайские молочные войны.
2.6.2. Военно-техническое сотрудничество Белоруссии и Китая. В 2010-х гг. Беларусь начала активно взаимодействовать с Китаем по многим направлениям, и ВТС стало важной составляющей этого взаимодействия. С помощью Минска Пекин решает ряд вопросов, связанных с поставками военной электроники и шасси для ракетного оружия. В свою очередь Беларусь с помощью Китая создает собственную ракетную программу. Две страны сотрудничают и по другим направлениям в военной сфере. Так, на плановую основу поставлены совместные тренировки белорусских подразделений сил спецопераций и китайских подразделений ВДВ. К середине 2018 г. проведены две тренировки в Беларуси и одна – в Китае.
В 1990-е годы Беларусь, распродавая советское военное наследство, поставляла в Китай слегка модернизированную, но все же устаревшую советскую военную технику и вооружение. На рубеже XX – XXI вв. ситуация начала меняться. При непосредственном участии Беларуси в китайской армии появились системы управления, контроля, связи и разведки. Минск передал Пекину технологии производства тяжелых шасси, которые в СССР, а затем в РФ использовались для установки на них ракетного оружия различной мощности. В 1998 г. было создано совместное предприятие по производству тягачей «Sanjian – Volat». В 2009 г. в Минске было открыто белорусско-китайское предприятие по производству гидромеханических передач для тяжелых автомобилей и колесных тягачей, а чуть позже аналогичное совместное предприятие открылось и в Китае.
С 2000 г. в Военной академии РБ обучаются китайские курсанты, а в военно-учебных заведениях Китая – белорусские, причем белорусские курсанты обучаются на безвозмездной основе. На 2017 г. белорусскую Военную академию окончило около 300 китайцев, а китайские учебные заведения – около 80 белорусов. В дальнейшем, как обучение курсантов, так и совместные тренировки спецподразделений планируется продолжать. Помимо этого, Беларусь на безвозмездной основе получает от Китая военную технику. Очевидно, что какие-то сверхсовременные технические новинки китайцы в Беларусь не поставляют, но относительно простые образцы этой техники китайского производства уже были показаны на военных парадах в Минске. Это – небронированные и легкобронированные автомобили военного назначения. Беларусь начала получать китайскую автомобильную технику военного назначения с 2012 г.
В 2017 г. Китай также безвозмездно передал Беларуси первую партию новых броневиков CS/VN3, получивших в Белоруссии название «Дракон». В Китае эти броневики впервые были представлены широкой публике в 2014 г. Для белорусской армии они были существенно доработаны, и белорусские военные специально прошли обучение по управлению броневиками на китайском заводе-производителе. Примечательно, что белорусы, принимая в дар китайскую автомобильную технику, не прекращают разрабатывать собственные аналогичные образцы.
РСЗО «Полонез» является лицензионной копией китайского A200. Это понятно и по внешнему виду пусковых контейнеров, и по полностью совпадающим тактико-техническим характеристикам (ТТХ). Кроме того, первые испытания «белорусского» РСЗО проходили в Китае. Таким образом, Беларусь пошла по тому же пути, что и Турция, также выпускающая «национальную» тяжелую РСЗО, которая на деле является китайской. В апреле 2018 г. на Алашанском полигоне в Китае проведены испытательные стрельбы двумя ракетами с белорусской системой управления. Беларусь может сама разработать ракету. Такая возможность появилась, видимо, в 2014-2015 гг., когда ракетные технологии пришли в Беларусь с Украины после начала войны в Донбассе.
Проблема заключается не в том, может или не может Беларусь производить современные реактивные системы и боеприпасы к ним – российские эксперты уверены, что может. Проблема в том, способен ли белорусский ВПК самостоятельно разработать такие системы и боеприпасы или нет. Именно вокруг возможности их разработки, а не производства ведутся споры. Насколько связано появление белорусского подразделения (если имеется в виду военное подразделение), запуск белорусского спутника китайской сборки и испытание ракет «Полонез», сказать пока сложно. Китай, использовав белорусские разработки, решил ряд проблем в своей ракетной отрасли, а затем смог создать космический аппарат для Белоруссии.
В целом, белорусская ракетная программа стартовала весьма успешно. У Минска появилась возможность зарабатывать валюту на продажах РСЗО собственного производства. Белорусские военные эксперты всячески рекламируют «Полонезы», указывая на их белорусское происхождение, хотя и с китайской помощью. Российские эксперты, отдавая должное тактико-техническим характеристикам РСЗО, все же критически оценивают белорусский вклад в разработку системы. Россия всегда рассматривала Белоруссию как «сборочный цех», которому сложно самостоятельно разработать какую-либо систему полностью. Все же китайский след в «Полонезах» признан практически всеми, вопрос лишь в том, насколько серьезно в этой разработке участвовали белорусские специалисты и участвовали ли они вообще.
Таким образом, Белоруссия обладает возможностью выпускать лицензионную версию уже зарекомендовавших себя российских бронеавтомобилей, может разрабатывать бронеавтомобили самостоятельно, имеет серьезный потенциал для модернизации советских бронированных машин, но принимает бронетехнику из Китая, которая не всегда соответствует заявленным характеристикам. Причины этому могут быть как экономические – желание бесплатно получить технику, пусть и не вполне соответствующую заявленным возможностям, так и политические – стремление показать свою независимость от поставок российского оружия, нежелание обидеть Китай.
2.7. Республика Беларусь и Социалистическая Республика Вьетнам
Для критически зависимой от внешних связей экономики Беларуси, где объем внешней торговли в 2018 г. составлял около 120% ВВП, международное экономическое сотрудничество является важнейшим фактором успешного развития. В настоящее время республика поддерживает торгово-экономические отношения более чем с 200 странами, причем характерной чертой ее внешнеэкономических связей является ориентация на страны – участницы двух интеграционных группировок: ЕАЭС и Евросоюза. В принятой в 2015 г. Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 г. среди основных задач в области развития международного сотрудничества и внешнеэкономических отношений названы «дальнейшая активизация торгово-экономических связей с перспективными, быстрорастущими экономиками и емкими рынками стран Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки».
Среди государств «дальней дуги» перспективными партнерами республики являются, в частности, быстро наращивающие свой экономический потенциал страны Юго-Восточной Азии (ЮВА) – прежде всего, Социалистическая Республика Вьетнам (СРВ). Президент А.Лукашенко назвал Вьетнам одним из ключевых партнеров Белоруссии в Юго-Восточной Азии. Значимость сотрудничества с Вьетнамом для Беларуси обусловлена рядом экономических и политических факторов, среди которых ведущую роль играет возможность проникновения белорусской продукции на емкий вьетнамский рынок и ее закрепления на этом рынке в условиях обострения международной конкуренции.
Важно при этом отметить, что Беларусь рассматривает СРВ не только как важного торгового партнера, но и как плацдарм для выхода на рынки ряда других стран АТР. В этой связи руководство республики придает большое значение созданию на территории СРВ совместных производств с перспективой выхода на рынки этих стран.
В свою очередь Вьетнам заинтересован в поставках в Беларусь продукции своей быстро развивающейся промышленности (в частности, средств связи, некоторых видов оборудования, одежды, обуви и др.), рыбы, морепродуктов и других продовольственных товаров, а также в импорте из РБ химической продукции, грузовых автомобилей, сельскохозяйственной техники, некоторых видов машин и оборудования, металлоизделий, мясомолочной продукции. Особенно важен для Вьетнама, перед которым остро стоит проблема продовольственного обеспечения быстро растущего населения, импорт белорусских калийных удобрений – в структуре экспорта РБ в СРВ калийные удобрения, как будет показано ниже, уже многие годы занимают ведущее место.
Развитию экономического сотрудничества двух стран способствует определенное сходство их экономических систем. Как в Беларуси, так и в СРВ осуществляется – причем весьма успешно – плавный постепенный переход к рыночной экономике при активной регулирующей роли государства. При всех отличиях белорусской экономической модели от вьетнамской, общность ряда их ключевых параметров (сохранение в руках государства «командных высот» экономики, программно-целевой подход к экономическому развитию, активная социальная политика) является важным фактором их сближения. Благоприятный фон для развития белорусско-вьетнамских экономических отношений создает расширение взаимного сотрудничества в политической сфере. Регулярный характер приобрел обмен визитами на высшем уровне, в ходе которых подписываются имеющие принципиальный характер документы по развитию сотрудничества.
Для развития белорусско-вьетнамских отношений, в том числе экономических, создана прочная договорно-правовая база. Заключено более 85 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений по различным направлениям сотрудничества. Белорусско-вьетнамские экономические отношения развиваются по нескольким направлениям – взаимная торговля, производственная кооперация, инвестиционное сотрудничество и др. По всем этим направлениям в последние 15-20 лет достигнут заметный прогресс. Вместе с тем, как видно из приведенных данных, Беларуси и Вьетнаму еще далеко до достижения намеченного объема взаимного товарооборота в $500 млн. Для решения этой задачи стороны намерены значительно увеличить взаимные поставки – в частности калийных удобрений, тракторов, карьерных самосвалов, большегрузных автомобилей, подшипников, мясомолочной продукции из Беларуси, морепродуктов, риса, чая, кофе и ряда других видов сельхозпродукции из СРВ.
Возрастающую роль в увеличении товарооборота и развитии белорусско-вьетнамского экономического сотрудничества играют связи на региональном уровне. Несмотря на позитивную в целом динамику экономических связей между РБ и СРВ за последние два десятилетия, в развитии этих связей имеются серьезные проблемы. Нынешний уровень взаимного торгово-экономического сотрудничества, как неоднократно отмечали официальные представители обеих стран, не соответствует имеющимся возможностям. Серьезными препятствиями на пути активизации сотрудничества являются недооценка «азиатского направления» (в том числе, вьетнамского) белорусской стороной, инертность, недисциплинированность, неповоротливость белорусских предприятий и организаций, имеющих дело с азиатскими партнерами.
В последние годы в этом отношении наметился определенный позитивный сдвиг, во многом обусловленный усилением внимания высшего руководства РБ к сотрудничеству со странами «дальней дуги», включая Вьетнам. Руководство Беларуси и Вьетнама отчетливо видит имеющиеся проблемы и принимает меры, направленные на их решение и обеспечение на этой основе динамичного развития сотрудничества. В течение уже многих лет действует белорусско-вьетнамская межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству; в целях взаимного ознакомления с возможностями и потребностями страны-партнера активно ведется выставочно-ярмарочная деятельность, осуществляется обмен визитами представителей деловых кругов.
Важным событием, призванным дать мощный импульс развитию экономического сотрудничества Белоруссии и ее партнеров по ЕАЭС с Вьетнамом, стало подписание 29 мая 2015 г. Соглашения о свободной торговле между государствами – членами ЕАЭС и СРВ, вступившего в силу 5 октября 2016 г. Вместе с тем реализация соглашения о ЗСТ сопряжена для Беларуси и ее партнеров по ЕАЭС с определенными рисками. Одним из таких рисков может стать быстрое наращивание экспорта СРВ в страны ЕАЭС с учетом весьма высокой конкурентоспособности вьетнамских товаров, производящихся в том числе с использованием технологий ведущих развитых стран.
Выводы и заключение
Беларусь занимает важную геостратегическую позицию в Европе и Евразии: транспортные коридоры, инфраструктурные проекты, площадка для культурных обменов. Беларусь в силу своего географического положения, демографической ситуации и экономического состояния, а также других факторов не относится к числу крупных и даже средних геополитических игроков. Тем не менее, ряд объективных обстоятельств делают положение страны в геополитическом раскладе в Восточной Европе во многом уникальным.
Серьезное политическое и экономическое влияние на современную обстановку в республике оказывает участие Белоруссии в интеграционных проектах на постсоветском пространстве. Беларусь не может позволить себе устраниться от интеграционных проектов, так как в этом случае её экономика подвергнется деиндустриализации.
Постсоветская Беларусь проделала тернистый путь в отношениях с Западом. Стремление на Запад в первые годы независимости сменилось резкой критикой и демонстративными союзными отношениями с РФ. Такая реакция была вызвана неприятием Западом белорусской политической модели, созданной А.Лукашенко. После прихода в России к власти В. Путина А.Лукашенко постепенно охладел к реальной интеграции российско-белорусского пространства и даже стал противодействовать ей. Этим воспользовались страны Запада. Постепенно отношения ЕС и США с Беларусью налаживались, но Минск платил за это отдалением от Москвы, с которой он состоит в Союзном государстве. После украинских событий 2014 г. и отделения Крыма от Украины белорусские политики начали испытывать страх перед повторением похожего сценария в Белоруссии.
Это еще более оттолкнуло Минск от Москвы, хотя сама Москва повода для беспокойства не давала. Таким положением воспользовались ЕС и США, которые начали активно коммуницировать с белорусскими властями, частично вынуждая их совершать действия и делать заявления, раздражающие Россию.
С 2014 г. белорусская элита стала более активно работать в западном направлении. Но для налаживания контактов была вынуждена выполнить ряд западных требований, что сформировало еще большее недоверие к Минску со стороны Москвы. К концу 2018 г. Россия стала менять риторику в отношении Беларуси на более жесткую, связывая условия предоставления сниженных цен на энергоносители с реальной, а не виртуальной интеграцией в рамках Союзного государства. Однако ставка белорусской элиты на ЕС и США в ущерб отношений с Россией не сделала белорусские власти своими на Западе, но сформировала недоверие Кремля к ближайшему союзнику.
Смена подхода ЕС к Беларуси на фоне украинского кризиса с «изоляции» на «вовлечение» по-прежнему осталась в русле односторонней политики. Инициативы Минска не принимаются во внимание, лишь выдвигаются условия о переформатирования правовой и политической системы (отмена смертной казни, расширение прав западных НПО и СМИ, усиление влияния на общественно-политический сектор и избирательную систему). США не отказались от курса на изоляцию Минска. 14 июня 2019 г. Д.Трамп внес в Конгресс предложение о продлении санкций против Беларуси.
В 2018 г. помощник госсекретаря США по Восточной Европе Уэсс Митчелл обнародовал в Атлантическом совете доклад, где Беларусь включена (вместе с Украиной и Грузией) в список так называемых прифронтовых государств, которые «обеспечивают самый надежный бастион против российского неоимпериализма». Если РФ и Беларусь нацелены на развитие союзнических отношений, то важно начать проработку платформы сотрудничества на новом этапе. Институты Союзного государства важно наполнить максимально конкретным содержанием на основе нового проектного принципа.
В ноябре 2019 г. имели место два важных события, от которых наблюдатели ожидали серьезных последствий для внешней и внутренней политик РК. Это первый официальный президента РБ А.Лукашенко в страну Евросоюза – Австрию, и парламентские выборы в Национальное собрание. Визит А.Лукашенко в Вену состоялся 11–12 ноября. Там он провел переговоры с федеральным президентом Австрии Александром Ван дер Белленом, встретился с председателем Национального совета Вольфгангом Соботкой и поужинал с председателем Австрийской народной партии, депутатом Национального совета Себастьяном Курцем. Белорусский президент заявил, что в результате контактов с австрийским бизнесом достигнуты договоренности о реализации совместных проектов на 1 млрд. долл. Контакты эти состоялись во время бизнес-форума, который был приурочен к визиту президента.
Международные наблюдатели Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Парламентской ассамблеи ОБСЕ не признали парламентские выборы в Белоруссии соответствующими демократическим стандартам. Между тем эксперты полагают, что к политике вседозволенности власти перешли, получив де-факто мандат на это от ЕС и США. демократичными, свободными и прозрачными белорусские выборы признали наблюдатели от СНГ. По оценке местных наблюдателей, то, что Запад перестал быть для А.Лукашенко сдерживающим фактором. Отношения с Западом разморожены, ЕС санкции снял, США приостановили. Проблема прав человека фактически вынесена за скобки контактов официального Минска с европейцами и американцами.
Наиболее важным, по мнению наблюдателей, из всего выступления А.Лукашенко был тезис о том, что Минск может и не подписать «дорожные карты» об интеграции с Москвой. При этом окончательное решение нужно будет принять совсем скоро: подписать их планируется 8 декабря на саммите в честь 20-летнего юбилея Союзного государства. Минск лишь перенял переговорную тактику Москвы. «Эта повестка изначально продвигалась со стороны России: прагматизация, подсчет, дебет-кредит. Смена адресата жесткой риторики Минска, происшедшая накануне 20-летия подписания договора о создании Союзного государства, весьма символична. Ведь Россия остается главным партнером, взаимодействие с которым оказывает определяющее воздействие на белорусскую экономику. Идет ли речь о новых ценах на российский газ или о торговых преференциях, А.Лукашенко всегда может разыграть российскую карту внутри страны, объясняя возникающие трудности давлением со стороны Москвы, от которого он готов защищать белорусский суверенитет.
Заседание союзного правительства состоялось 19 ноября 2019 г. в Москве. Это первое заседание после того, как в декабре 2018 г. Д.Медведев призвал белорусских коллег к более глубокой интеграции, заявив, что только в этом случае Белоруссия сможет поднимать вопросы о финансовой поддержке. В повестке дня Совмина Союзного государства первым блоком шли 14 текущих вопросов, среди которых итоги экономического сотрудничества, исполнения союзного бюджета, вопросы формирования единого миграционного пространства и объединенной транспортной системы. Вторым блоком стороны договорились рассмотреть вопросы стратегического сотрудничества, в частности, ход подготовки «дорожных карт», которые прилагаются к программе действий по реализации договора о Союзном государстве.
Однако, президент Белоруссии А.Лукашенко заявил, что никакого подписания не будет, если Минск и Москва не договорятся по спорным вопросам – поставкам нефти и газа, снятию торговых ограничений и равных условиях хозяйствования. Эксперты в Минске склоняются к тому, что в начале декабря стороны или действительно ничего не подпишут, или подпишут нечто несущественное. Вероятность того, что будут приняты какие-то важные решения, они оценивают весьма низко в условиях такого букета разногласий. В то же время власти Белоруссии всячески демонстрируют уверенность в силах удержаться и без российской поддержки. Аналитики не исключают, что уверенность Александру Лукашенко придает размораживание отношений с ЕС и США. Больших дивидендов это пока не принесло, однако не исключено, что какие-то обещания на случай дальнейшего обострения отношений с Россией он получил.
В условиях, когда парламентские выборы были лишены интриги, главное внимание было привлечено к А.Лукашенко, в день голосования сделавшему несколько громких заявлений, касающихся президентских выборов 2020 года, его политического будущего, а также главных внешнеполитических вопросов – отношений с Западом и Россией. Он дал понять, что очередные президентские выборы пройдут до конца будущего лета.
Политическая система Белоруссии характеризуется функциональной неустойчивостью, что является следствием избранного белорусским руководством пути авторитарной трансформации, к подрыву ее стабильности. Однако она оставляет открытым вопрос о сроках преодоления кризисных тенденций, масштабах затрат и конечных результатах преобразований. Поэтому современные изменения политической системы ограничивают поддержание управляемости белорусского общества в среднесрочной перспективе.
Структурная реорганизация политической системы РБ направлена на сохранение властных прерогатив в руках президента и укрепление центрального административного аппарата. Перспективы диверсификации участия в государственном управлении остаются заблокированными даже для вполне лояльных представителей региональных элит. Проект создания «партии власти» на основе общественного объединения «Белая Русь», как и предложения о реформе избирательной системы не получили правительственной поддержки. Доминирование централизованного административного контроля сохраняется и в экономической сфере, так как либерализация финансового рынка происходит на фоне поступления иностранных кредитов и различной помощи, а начавшаяся приватизация носит точечный характер.
Таким образом, за годы независимости сократилась не только советская самоидентификация, но и желание ее вернуть. Опросы показывают, что около двух третей опрошенных выступают за суверенитет Беларуси, при том, что до середины нулевых годов примерно каждый второй высказывался за объединение с РФ. Это свидетельствует о том, что и независимость, и интеграция воспринимаются противоречиво.
Российско-белорусские отношения строятся на сложном переплетении экономики и политики, а их средой служат тесные цивилизационные узы и массовые общественные предпочтения населения обеих стран. Эффективность белорусской политической системы ослабевает, ее развитие происходит в условиях активной защиты центрального ядра, что снижает общую восприимчивость к внешним импульсам.
Сложившаяся за годы существования интеграционного проекта СГ белорусская экономическая модель оказалась своеобразным ответом на отсутствие реальной экономической интеграции между двумя странами – учредителями Союзного государства. До настоящего времени белорусская экономика развивается в рамках нескольких парадигм, включая обязательный доступ к относительно дешевым российским энергоносителям и российскому рынку, сохранение государственного сектора в экономике и фактически советской системы управления республиканской экономикой, а также закрытие собственного рынка с целью недопущения конкуренции с национальными производителями.
Эта экономическая модель основана на обязательной российской дотационной составляющей, включая преференциальные цены на энергоносители, уступку части российского рынка продуктов питания и машиностроения. Оставленная в распоряжении Минска экспортная пошлина на вывод нефти и нефтепродуктов (с 2015 г.), с одной стороны, способствовала созданию в Белоруссии «нефтяного оффшора», а с другой стороны, обеспечила Минску субсидию в 2,1 млрд. долларов в год от российского бюджета. Учитывая тот факт, что до настоящего времени Белоруссия покупает нефть в РФ по внутрироссийским ценам и на беспошлинной основе, сегодняшняя Республика Беларусь представляет собой функционирующий не первое десятилетие «энергетический оффшор», куда ежегодно поставляется 24 млн. тонн российской нефти и 19 млрд. куб. м природного газа. Таким образом, в нефтегазовом экспорте из России в Белоруссию заложены основные дотации и преференции белорусской экономике. С начала 2000-х гг. такие дотации составили более $100 млрд.
Стремление белорусских властей дистанцироваться от России имеет как финансово-ресурсные, так и политические причины. Неуклонное развитие после 2014 г. полномасштабного кризиса между Россией и Западом на фоне украинских событий стимулирует белорусские власти к поиску собственного места в претерпевающей эволюцию региональной геополитике, обеспечивающей, с одной стороны, сохранение всех экономических и политических привилегий союзника России и вместе с тем, с другой стороны, получение своеобразной страховки от Запада в случае дестабилизации ситуации в Восточной Европе.
Таким образом, взаимоотношения Москвы и Минска начали движение, как минимум, в сторону так называемой «украинской модели». Эту модель отличают три взаимосвязанных элемента: а) высокий уровень конфликтности с Россией, наличие хронических проблем, стабильно не разрешаемых десятилетиями; б) принципиальный отказ от следования во внешнеполитическом кильватере России, постоянный поиск региональных и внерегиональных альтернатив; в) ставка на сотрудничество с Западом в целях нейтрализации российского прессинга. В основе этой модели лежит восприятие собственной независимости как независимости от России, что предопределяет осознанный центробежный геополитический дрейф.
ЕС и США, используя Польшу, активно принимают участие в политической жизни Беларуси, действуя через политическую оппозицию и экспертное сообщество последней. По-видимому, в Вашингтоне с пониманием относятся к стремлению постсоветской белорусской элиты утвердить свою независимость от Москвы. Однако, главным препятствием на пути сближения Минска с Западом остается сам А.Лукашенко.
Белорусское руководство сегодня тоже уверено в том, что политика ЕС нацелена не на смену режима, а на его долгую эволюцию в процессе согласования позиций. Никакого риска потери суверенитета в выстраивании партнерских отношений с Брюсселем нет. Именно таким путем открывается прямая дорога к международной легитимации белорусской элиты в качестве правящего слоя независимого европейского государства, что является ее непосредственным интересом.
«Дрейф» Беларуси на Запад, останется ли он на уровне бюрократической дипломатии или пойдет несколько дальше, имеет свои пределы. С одной стороны, границы возможного в соседнем с Россией регионе в ходе конфликта вокруг Украины были проведены заново. С другой стороны, ЕС по ряду причин драматическим образом снизил уровень своих региональных амбиций. Принимая во внимание интеграцию Беларуси в ведомые Россией структуры, ее экономическую зависимость от России, и их совместное неприятие либеральной политической модели, сближение между Беларусью и ЕС может иметь только маргинальный эффект.
Выразителем интересов белорусской элиты стал президент А.Лукашенко. Во многом российско-белорусские противоречия сконцентрированы на личности именно этого политика. Фактически, он выводит Беларусь из интеграционных планов Москвы. Однако отстранение Лукашенко от власти не решит проблему с точки зрения достижения целей РФ по полной интеграции Белоруссии. Скорее всего, вне зависимости от степени пророссийской ориентации любой приемник Лукашенко будет вынужден продолжать линию на сохранение и укрепление белорусского суверенитета. И в этом он получит безусловную поддержку Запада.
В политической сфере Нур-Султан и Минск могут довести до логического конца свое (во многом) неофициальное взаимодействие в условиях явного доминирования Москвы как на уровне двусторонних, так и многосторонних отношений. То есть, стратегической задачей для обоих государств является защита и оберегание своего национального суверенитета перед лицом попыток России распространить на него интеграционные механизмы. Важным направлением казахстанско-белорусского сотрудничества является взаимодействие (официальное и неофициальное) в рамках многосторонних интеграционных процессов. Как показала политическая практика, в условиях обострения отношений между Лукашенко и Кремлем участие Казахстана в интеграционных встречах позволяло сгладить противоречия и способствовало успешному завершению трудных переговоров. При этом российско-белорусские отношения находятся в фокусе постоянного внимания международных кругов, влияют на развитие многостороннего сотрудничества на пространстве СНГ, строительство нового интеграционного объединения в формате Евразийского экономического союза, что непосредственным образом затрагивает интересы Казахстана.
*(автор работал с 2013 по 2018 гг. на должности советника-посланника Посольства Республики Казахстан в Республике Беларусь)