Eng | Pyc

 

   

Сарсенбай Н.А. Концепция комплексной программы научно-прикладных исследований Каспийского моря и побережья в пределах Атырауской и Мангистауской областей*

Уважаемые коллеги и дорогие гости! Для Международного научного комплекса «Астана» большая честь быть сегодня одним из организаторов конференции. Прежде всего я хотел бы поблагодарить главных организаторов и соорганизаторов конференции за то, что собрали нас вместе на это важное мероприятие. Я рад представить вам Концепцию долгосрочной комплексной программы научно-прикладных исследований устойчивого развития казахстанского сектора каспийского моря и побережья в пределах Атырауской и Мангистауской областей.

Республика Казахстан, являясь полноправным участником мирового сообщества, приняла на себя обязательства по выполнению задач, поставленных в Повестке дня на XXI век (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), декларациях саммита тысячелетия (Нью-Йорк, 2000 г.), Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.).

Государства-члены ООН на саммите ООН от 25 сентября 2015 года приняли Повестку дня в области устойчивого развития на период 2015-2030 гг., состоящую из 17 глобальных целей устойчивого развития, направленных на сохранение природных ресурсов и решения проблем, связанных с климатическими изменениями. Республика Казахстан является непостоянным членом СБ ООН на период 2017-2018 гг.

Принятием исторической Конвенции о правовом статусе Каспийского моря на прошедшем Саммите глав государств пяти прикаспийских стран (г.Актау, 12 августа 2018 года) заложен прочный фундамент качественно нового этапа многостороннего международного сотрудничества для перехода Каспийского региона на устойчивое развитие.

Мы исходим из того, что устойчивое развитие на Каспии выступает синонимом безопасного развития, в основе которого лежит способность предвидеть и предотвращать угрозы и опасности такие, как:

– загрязнение прибрежной зоны и морской воды;

– ухудшение состояния окружающей среды;

– опустынивание и деградация прибрежных ландшафтов;

– разрушение береговой инфраструктуры;

– снижение запасов биоресурсов, угрозы биоразнобразию в целом.

В связи с вышеизложенным, в рамках реализации инициатив Главы государства, для принятия научно-обоснованных системных и комплексных решений геополитических, социально-экономических и экологических проблем прилегающей части казахстанского сектора Каспийского моря в пределах Атырауской и Мангистауской областей, Международным научным комплексом «Астана» (МНКА) совместно с Акиматами Атырауской и Мангистауской областей и при поддержке Министерства энергетики и Министерства оборонной и аэрокосмической промышленности РК начата реализация широкомасштабной долгосрочной комплексной программы фундаментальных и научно-прикладных исследований на 2018-2026 годы, ориентированной на содействие устойчивому и безопасному развитию Каспийского региона, его экономического и природно-ресурсного потенциала.

Главным научным координатором Программы является Каспийский Институт Международного научного комплекса «Астана» с двумя филиалами в городах Атырау и Актау. Основные задачи Программы:

  • проведение фундаментальных и научно-прикладных исследований, направленных на устойчивое развитие и содействие эффективному ведению экономической деятельности, в том числе на обеспечение конкурентоспособности регионов и безопасности жизнедеятельности населения;
  • комплексное исследование проблем Каспийского моря, вопросов разработки и реализации научных проектов и программ по сохранению биоразнообразия и рационального использования водных и биологических ресурсов казахстанского сектора Каспийского моря; их экологического состояния с использованием лабораторно-аналитических и мониторинговых данных;
  • изучение геополитических аспектов международных отношений, регионального сотрудничества и безопасности региона;
  • создание комплексной информационно-аналитической системы и формирование единой системы мониторинга состояния окружающей среды казахстанского сектора Каспийского моря и его побережъя в пределах Атырауской и Мангистауской областей .

 

Данная Комплексная программа рассчитана на 2018-2026 гг. и будет реализована в три этапа

На подготовительном этапе в качестве запускающего механизма в 2018 г. будет сформирован долгосрочный Тематический план исследований, состоящий из стратегических проектов Программы, ожидается вовлечение в ее реализацию ведущих научно-исследовательских организации РК.

На среднесрочном этапе (2019-2020 гг.) начнется реализация проектов, требующих обследование, инвентаризацию и оценку технического и экологического состояния побережья Северной части Каспийского моря.

На долгосрочном этапе (2021-2026 гг.) начнется реализация фундаментальных и научно-прикладных исследований в рамках реализации стратегической программы.

Анализ собранных материалов показал, что за период с 2001 по 2017 год по Атырауской и Мангистауской областей и прилегающей части казахстанского сектора Каспийского моря были реализованы более 40 научно-прикладных исследований. Исследования финансировались из республиканского и местного бюджета, международными фондами и производственными компаниями.

Проведенные научно-прикладные исследования охватывают различные аспекты экологических проблем казахстанского сектора Каспийского моря: опустынивание, меры по задержанию песков, экологическое зонирование, картографирование экологического состояния, составление паспортов природных объектов, колебание уровня моря, очищение морской воды от нефтепродуктов, биоразнообразие, биологические и рыбные ресурсы, животный мир, лекарственные растения, воздействия морских портов на прибрежную зону, управление отходами, загрязнение природной среды, радиоэкологическое состояние и т.д.

Анализ показал, что проделана достаточно большая работа, но в то же время проведенные исследования не имеют единой системной основы, они разрознены, между ними отсутствует взаимосвязь и преемственность. Соответственно, остаётся множество нерешенных экологических вопросов Каспийского моря, его береговой линии и самой территории в пределах Атырауской и Мангистауской областей.

Каспийское море является внутриконтинентальным бессточным водоемом и интенсификация работ по освоению нефтегазовых месторождений Каспийского шельфа повышает риск техногенных катастроф.

Тенденция векового падения уровня Каспийского моря завершилась в 1977 г. Понижение уровня Каспия в ХХ веке привело к осушению значительной территории (около 50 тыс. км2), сопоставимой с площадью некоторых европейских государств. В северо-восточной части Северного Каспия береговая линия местами отступила на 120-140 км. Вслед за уходящим морем перемещались и расширялись территории городов, береговая линия активно осваивалась нефтедобывающими предприятиями.

Повышение солености вод Северного Каспия отрицательно сказалось на состоянии кормовой базы полупроходных и осетровых рыб и привело к снижению биомассы большинства донных организмов. Была сокращена почти половина рыбных кормовых угодий, что привело к снижению уловов, значительно затруднило условия рыболовства и рыбоводства.

С 1978 года уровень Каспийского моря стал интенсивно повышаться. В результате продолжительного за весь период инструментальных наблюдений непрерывного роста (18 лет), среднегодовая отметка уровня моря повысилась на 2,4 м относительно уровня 1977 г. и в 1995 г. достигла значения – 26,6 м БС.

С 1996 г. последовало незначительное понижение уровня моря, в 2007 г. его среднегодовая отметка достигла значения – 27,08 м БС. В результате подъема уровня площадь затопленных территорий составила 35-40 тыс. км2. Обширные прибрежные территории стали районами экологических бедствий.

Повышение уровня моря привело к изменению природных, социально-экономических и медико-экологических условий прибрежных территорий в процессе их подтопления и затопления, и способствовало появлению новых геоэкологических проблем.

Из зон затопления и подтопления происходило переселение населения. Только в Северном Прикаспии пострадали десятки населенных пунктов (переселено около 100 тыс. человек), нефтедобывающие месторождения (Мартыши, Терен-Узек, Прорва и др.), рыбохозяйственные предприятия, наблюдалось разрушение инфраструктуры прибрежных частей городов Атырау и Актау, перемещены многие промышленные объекты.

Резкие колебания уровня отрицательно влияют на социально-экономические условия жизни населения, негативно сказываются на биологической продуктивности моря, экологической системе его вод и прибрежных территорий. Поэтому вполне закономерно возникают вопросы о причинах колебаний уровня моря, о продолжительности резких колебаний и возможности их прогноза.

Многолетние колебания уровня отражают широкий спектр естественных природных и антропогенных процессов, происходящих не только в самом море и на его водосборе, но и далеко за их пределами. При колебаниях уровня моря наблюдается изменения характера развития геосистем и ландшафтов.

Таким образом, вопросы рациональной организации территории региона с учетом продолжительности и тенденциями изменчивости колебаний уровня, развитием сценариев поведения береговой линии Каспийского моря являются особенно актуальными для Атырауской и Мангистауской областей, большая часть которой расположена ниже уровня Мирового океана и территория которой полностью затапливалась в периоды четвертичных трансгрессий Каспийского моря.

Анализ актуальных проблем экологии, экономики и геополитики Каспийского региона, а также анализ ранее реализованных научно-прикладных исследований дает нам возможность обоснования и разработки следующих приоритетных направлений и перспективных научно-прикладных исследований проблем казахстанского сектора Каспийского моря.

 

Проведение исследований, направленных на устойчивое развитие и содействие эффективному ведению экономической деятельности, в том числе обеспечения конкурентоспособности

Стратегический план развития Казахстана до 2025 года, принятый в т.г. и являющийся документом 1-го уровня, будет сфокусирован на реализации 7 системных реформ, одна из которых – «Сильные регионы и урбанизация». Соответственно, перед акиматами всех регионов, включая Атыраускую и Мангистаускую область, стоит задача по нахождению резервов для улучшения социально-экономической ситуации и определению потенциала развития области.

Подобный подход связан с постепенным переходом от отраслевого метода развития экономики к пространственному. Опыт развития экономик развитых стран показывает, что драйвером более не могут служить обособленные отрасли. Стандартная классификация секторов не учитывает их реальные экономические взаимосвязи, а также факторы, являющиеся общими драйверами роста.

В предлагаемом исследовании выдвигается гипотеза, что долгосрочными драйверами роста ВРП станут не отдельные отрасли или предприятия, а концентрация экономических агентов из совокупности отраслей на определенных территориях. Это влечет необходимость проведения полноценного социального и экономического анализа территориального развития Атырауской и Мангистауской областей, с учетом возможности кооперации с близлежащими областями и влияния интеграционных процессов в рамках ЕАЭС и проекта «Один пояс – один путь».

Основной акцент, при разработке стратегии развития на период до 2025 года, будет сделан на повышении конкурентоспособности Атырауской и Мангистауской областей. Стратегия будет включать в себя предложения по целеполаганию и пакет ключевых инициатив для достижения цели.

При этом предлагаемые ключевые инициативы должны быть синхронизированы с проводимой работой в рамках внедрения проектного управления на страновом уровне. Ключевые инициативы будут приоритезированы по степени их влияния на конкурентоспособность и исполнимости, включая оценку необходимых ресурсов. Будут подготовлены укрупненные дорожные карты по реализации отобранного пакета ключевых инициатив.

На втором этапе будут разработаны предложения по актуализации Программы развития области на 2016-2020 годы и Плана мероприятий к ней, с учетом начала реализации ключевых стратегических инициатив и их детализации.

 

Изучение комплексных проблем Каспийского моря по вопросам сохранения биоразнообразия, рационального использования водных и биологических ресурсов казахстанского сектора Каспийского моря, их экологического состояния с использованием лабораторно-аналитических и мониторинговых данных (экологическая безопасность)

За последние десятилетия под воздействием антропогенных и биохимических факторов резко ухудшилось состояние экосистем Каспийского моря, и особенно его северо-восточной части.

Экосистема Казахстанского сектора Каспийского моря оценивается экспертами как предкризисная и может ухудшиться в результате крупномасштабного вторжения в природную среду в пределах Атырауской и Мангистауской области для добычи нефти. Главный загрязнитель Каспийского моря нефть и нефтепродукты, которые попав в открытое море, вызывают значительные, порой необратимые изменения ее свойств.

В связи с активными промышленными разработками, ценные природно-территориальные комплексы подвергаются сильному антропогенному воздействию, деградации, утрате способности к самовосстановлению. Строительство, обустройство и эксплуатация нефтяных скважин в необжитых местах подрывают естественные экосистемы.

При колебаниях уровня моря наблюдается изменение характера развития геосистем, ландшафтов, они негативно влияют на социально-экономические условия жизни населения, отрицательно сказываются на биологической продуктивности моря, экологической системе его вод и прибрежных территорий.

В условиях активного развития промышленных комплексов по добыче, переработке и транспортировке углеводородов актуальными являются вопросы колебания уровня моря, вопросы экологии и природопользования, вопросы воспроизводства биоресурсов и сохранения биоразнообразия, а также вопросы влияния на все это изменения климата.

Также высока степень технологических и экологических рисков аварийных (опасных) ситуаций с затопленными нефтяными/газовыми скважинами, поскольку контроль за их состоянием ведется недостаточно, без учета всех требований соответствующих нормативных актов. Все это может привезти к непредсказуемым последствиям и как следствие может поставить под вопрос будущее развитие нефтяной отрасли на акватории Казахстанского сектора Каспийского моря.

При решении вопросов, связанных с экологической безопасностью всего региона первоочередная задача заключается в предупреждении и своевременном обнаружении загрязнения окружающей природной среды в результате несанкционированных сбросов или аварийных ситуаций.

Интенсивному освоению углеводородных ресурсов Каспийского региона сопутствует повышение сейсмического риска. Продолжительное извлечение углеводородного сырья может спровоцировать деформационные и сейсмические процессы природно-техногенного происхождения, приводящие к нарушению целостности объектов нефтегазодобывающих комплексов, скважин и трубопроводов.

Каспийское море является местом обитания для пяти ценных видов рыб – белуги, осетра, персидского осетра, а также зоной для популяции уникального морского животного – каспийского тюленя. Все они классифицируются Международным союзом охраны природы как «находящиеся под угрозой исчезновения». Существует также проблема появления чужеродных видов в экосистемах Каспия, ведущая к резкому сокращению кормовой базы и численности рыб. Всё это увеличивает фактор беспокойства на природные сообщества, приводя к существенным изменениям в их привычном образе жизни.

Отсутствие зонирования моря по степени устойчивости и уязвимости, позволяющее определить безопасные уровни рекреационного и промышленного воздействия, тормозит процессы минимизирования рисков сокращения биологического разнообразия.

С учетом вышеизложенного, приоритетным и необходимым для разработки направлений научно-прикладных исследований непременно должна быть реализация проектов по сохранению биоразнообразия, рационального использования водных и биологических ресурсов казахстанского сектора Каспийского моря, их экологического состояния с использованием информационно-аналитических и мониторинговых данных.

В качестве основных факторов, определяющих экологическую нестабильность (экологические риски) природной среды и природных ресурсов можно считать:

Исторически сложившиеся:

– загрязнение моря из наземных источников (речной сток; сточные воды предприятий и населенных пунктов, расположенных на побережье; смыв загрязняющих веществ с побережья при ветровых нагонах);

– колебания уровня  моря;

– истощение рыбных ресурсов, обусловленное избыточным, в том числе нелегальным (браконьерским) промыслом, зарегулированностью стока большинства крупных рек бассейна;

– негативные изменения прибрежных наземных ландшафтов и экосистем, сельскохозяйственных земель, вторичное засоление, химическое загрязнение и дефляция почв, деградация естественных кормовых угодий и опустынивание.

Текущие:

– вселение чужеродных видов (гребневик «мнемиопсис»), ощутимо влияющих на существовавшую экосистему моря;

– техногенное воздействие интенсивной разработки морских месторождений нефти и газа, являющееся  источником больших рисков, включая экологические;

– увеличивающиеся транспортные операции по морской перевозке углеводородов и грузов;

– недостаточно эффективное управление охраной окружающей среды и природопользованием;

– нарушение режима особо охраняемых природных территорий и акваторий;

– недостаточная межгосударственная координация природоохранной деятельности в регионе Каспийского моря.

 

Создание комплексной информационно-аналитической системы и формирование единой системы мониторинга состояния окружающей среды Казахстанского сектора Касрийского моря и его побережъя в пределах Атырауской и Мангистауской областей

Существующие на сегодняшний день в Каспийском регионе системы мониторингов состояния окружающей среды и ее ресурсов требуют усовершенствования. Большинство государственных и негосударственных организаций и компаний региона систематически или эпизодически ведут мониторинг различных параметров окружающей среды. Эти информации собираются в их собственных информационных ресурсах и не взаимосвязаны. Вместе с тем, эти наблюдения являются разрозненными как во времени, так и в пространстве и не имеют единой методологической основы.

Соответственно, в регионе отсутствует единая система сбора, оценки и анализа результатов мониторинга окружающей среды, что не позволяет увидеть общую картину состояния природной среды и их пространственного распределения. Последствием чего является слабая координация и согласование действий, направленных на охрану окружающей среды и использования природных ресурсов.

Современные государственные программы и планы развития Республики Казахстан предусматривают развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры и цифровизацию деятельности государственных органов. К этой задаче относиться и создание единой системы мониторинга состояния окружающей среды.

Таким образом, возникает необходимость создания единой информационно-аналитической системы сбора, обработки, оценки, анализа, визуализации и хранения информации по состоянию окружающей среды прилегающей акватории Каспийского моря. При этом система должна опираться на ГИС-технологии, ДЗЗ-технологии и СУБД. Такая система позволит выработать меры по охране окружающей природной среды, по сохранению биоразнообразия, по обеспечению безопасности населения от природных и техногенных угроз, по оптимизации природопользования и т.д.

Оперативный сбор информации и анализ ситуации позволит заблаговременно предупреждать об опасных природных и техногенных явлениях, что предотвратит жертвы и снизит ущерб. Постоянный и объективный контроль выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду будет стимулировать природопользователей соблюдать нормы по выбросам и проводить природоохранные мероприятия.

Таким образом, в основу долгосрочной программы фундаментальных и научно-прикладных исследований устойчивого развития казахстанского сектора Каспийского моря и побережья в пределах Атырауской и Мангистауской области нужно ставить обеспечение геополитической и экологической безопасности, а также повсеместную цифровизацию.

Также при разработке программы научно-прикладных исследований необходим системно-комплексный подход, учитывающий распределение по территориальным объектам, по отраслям экономики, по направлениям природных ресурсов и т.д. Поэтому предлагаемые приоритетные научно-прикладные исследования были объединены в приоритетные направления, а внутри направлений – на компоненты.

В свою очередь компоненты включают в себе более узконаправленные темы, решающие отдельные задачи компонентов.

Фундаментальные и научно-прикладные исследования будут проводиться на основе использования традиционных (полевые, лабораторные, статистические обработки, моделирование и т.д.) и инновационных методик, таких как ГИС-технология и дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ).

Применение геоинформационных технологии (ГИС) позволяет управлять пространственной, количественной и качественной информацией как общим информационным ресурсом, предоставлять аналитический сервис, обеспечивать оперативный поиск данных и обмен информации для неограниченного числа пользователей. Данный подход будет использован для визуализации пространственного распределения данных и их зонирования.

Использование дистанционного зондирования земли (ДЗЗ) позволяет дистанционно определять множество характеристик окружающей среды, без соприкосновения с объектом исследования. Важное достоинство методов ДЗЗ заключается в том, что они позволяют значительный объем трудоемких трудовых исследований перенести в камеральные условия, увеличить скорость производства работ, и вместе с тем повысить достоверность и полноту результатов изыскательских и исследовательских работ.

Удобство работы со снимками заключается также в том, что к изображению можно обращаться неоднократно, изучать неопределенно долгое время, что затруднительно при традиционном полевом экспедиционном методе исследований. Воздушные и космические снимки дают в руки исследователя новые сведения и факты, которые другими способами не могут быть получены.

Аэрокосмические методы исследований дают комплексные изображения ландшафтной структуры и позволяют проследить изменения компонентов биосферы на больших расстояниях и площадях в крупных региональных и глобальных размерах. Еще одним достоинством ДЗЗ является цикличность информации. Повторяемость аэрокосмических съемок позволяет осуществлять периодичность наблюдений заданных регионов с любой регулярностью (годы, месяцы, дни, часы, минуты), что дает возможность установления динамики процессов и явлений во времени.

Основные направления методологии применения данных ДЗЗ и ГИС в разработке Комплексной программы:

– сбор доступных цифровых космических снимков различной разрешающей способности по территории Атырауской и Мангистауской областей и прилегающей части казахстанского сектора Каспийского моря с включением их в базу данных;

– обработка доступных цифровых космических снимков, создание актуальной мозаики по территории прилегающей части казахстанского сектора Каспийского моря;

– изучение существующих геоинформационных систем по территории и акватории исследований с анализом платформы, инструментов и базы данных;

– разработка структуры геоинформационной системы с возможностью сбора, хранения, анализа и визуализации исследуемых данных по природным условиям, ресурсам и экологическому состоянию окружающей среды казахстанского сектора Каспийского моря и побережья.

29 июля 2018 года было создано ТОО «Каспийский региональный центр мониторинга окружающей среды и чрезвычайных ситуаций», учредителями которого стали МНК «Астана», ТОО «КАПЭ», АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары».

19 сентября 2018 года был создан Консорциум, целью которого является создание единой системы мониторинга окружающей среды и чрезвычайных ситуаций в Каспийском регионе Казахстана (акватория КСКМ и территории Атырауской и Мангистауской областей). Также в состав консорциума вошли МНК «Астана», ТОО «КАПЭ», АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары», РГП «Казгидромет».При этом, Каспийский региональный центр мониторинга окружающей среды и чрезвычайных ситуаций будет осуществлть информационное и методическое обеспечение Программы.

Консорциум, созданный МНК «Астана», РГП «Казгидромет» Министерства энергетики РК, Казахстанским Агентством прикладной экологии, АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары», Каспийским центром мониторинга окружающей среды и чрезвычайных ситуаций станет межведомственной структурой по созданию единой системы мониторинга окружающей среды и чрезвычайных ситуаций в Каспийском регионе Казахстана.

Уважаемые коллеги, считаем наш опыт по реализации комплексных научно-прикладных исследований и системы мониторинга в казахстанском секторе Каспийского моря будет весьма полезен при формировании региональных и межгосударственных систем экологического контроля и мониторинга окружающей среды и природных ресурсов.

Необходимы совместные меры по изучению накопившихся вопросов и созданию исследовательских групп на уровне пяти прикаспийских государств при поддержке международных донорских организации.

Считаю, что проведение конференции в ежегодном формате в качестве постоянно действующей площадки станет важным местом, где ученые и эксперты, дипломаты и представители международных организации будут иметь возможность обсуждать состояние и перспективы Каспийского региона в условиях динамично меняющейся геополитической и геоэкономической ситуации.

 

 

*Доклад на международной научной конференции «Каспий XXI века: сотрудничество и безопасность (Астана, 28 сентября 2018 г.)