Мы продолжаем цикл материалов, посвященных современному международному положению и политическому развитию постсоветских республик – ныне независимых государств Евразии, Европы и Среднего Востока. В статье используется как принятое в советско-русской топонимике дефиниция – Киргизия, так и более традиционная – Кыргызстан, которая стала после 1991 года официальной.
I. Общая характеристика ситуации в Кыргызстане
В 2018-19 гг. в Кыргызстане происходило нарастание внутриполитической напряженности, вызванное обострением межэлитной клановой борьбы. Оно нашло отражение в усиливающемся противостоянии С.Жээнбекова и экс-президента А.Атамбаева, а также связанных с ними элит. Начав с «кадровой революции» и отправив в отставку представителей окружения Атамбаева в различных структурах, новый президент развернул массированную антикоррупционную кампанию, коснувшуюся, в основном, соратников экс-президента. Хотя Жээнбеков пришел к власти при поддержке Атамбаева, рассчитывавшего, как отмечают местные эксперты, сохранить свое положение, новый лидер КР целенаправленно заменял приверженцев бывшего президента новыми людьми.
По мнению киргизских экспертов, это свидетельствовало о стремлении Жээнбекова не только избавиться от покровительства бывшего президента, но и не допустить в дальнейшем его возвращения в политику. Такой опытный политический деятель, как Атамбаев, возглавляющий к тому же самую влиятельную партию республики – Социал-демократическую партию Кыргызстана (СДПК), в будущем мог бы стать серьезным конкурентом для действующего президента. Транзит власти, который Атамбаев начал в 2016 году, затянулся на три года и закончился плачевно для его инициатора. Он делал все по инструкции: заранее поменял под себя конституцию, сохранил влияние на общественное мнение через СМИ, расставил своих людей на главные посты в стране, включая премьерский. Но схема дала сбой.
Несмотря на внутри- и межэлитные противоречия, нынешнее руководство республики придерживается в целом того же внешнеполитического курса, что и предыдущее. С.Жээнбеков заявил о стратегическом, приоритетном характере отношений с РФ. Взаимодействие двух стран по-прежнему развивается как на двусторонней основе, так и в рамках многосторонних организаций – ЕАЭС, ОДКБ и ШОС (в последних двух Киргизия в 2018 г. заняла место председателя). Сейчас на первом плане в отношениях двух стран стоят вопросы, связанные с расширением экономического сотрудничества, укреплением военно-политического взаимодействия, миграцией и статусом русского языка.
В течение последних 28 лет экономика Кыргызстана стремительно изменилась. После распада СССР в 1991 г. первые годы перехода от прежней командной экономики характеризовались процессом деиндустриализации и так называемой шоковой терапии, за которыми последовали приватизация государственной собственности, либерализация торговли, сокращение государственных субсидий, ценовой и валютный контроль. Начиная с 2000 г. и далее, благодаря совместному членству Кыргызстана и Китая во Всемирной Торговой Организации (ВТО), реэкспорт потребительских товаров с маркой «сделано в Китае» в Казахстан, Узбекистан и в РФ через местные базары стал преимущественным источником средств к существованию для многих кыргызстанцев.
В августе 2015 г. Кыргызстан вступил в ЕАЭС – институт, включающий в себя бывшие советские республики, целью которого является способствование свободному передвижению товаров, капитала, услуг и людей в рамках единого рынка. Членство Кыргызстана в EAЭС привнесло новый уровень экономического регулирования, в рамках которого вопросы регламентации – от внешних торговых тарифов до санитарных норм и миграционного режима – приобрели важное значение. Хотя существует общее мнение, что на данный момент EAЭС не соответствует заявленному потенциалу, необходимо признать, что его начало совпало с негативными экономическими последствиями для более крупных стран региона, России и Казахстана, таких как низкие цены на нефтегазоносные ресурсы и неустойчивость курса валют.
Экономика Кыргызстана характеризуется высокой степенью зависимости от производства золота, денежных переводов работников-мигрантов, транзитной торговли и внешней помощи. Несмотря на то что в последние годы руководству республики удалось обеспечить относительную социально-экономическую и политическую стабильность в стране, экономика КР по-прежнему остается крайне уязвимой перед лицом внешних и внутренних потрясений. Среди наиболее острых – такие проблемы, как внушительный объем государственного долга и бюджетный дефицит, высокий уровень бедности и резкая межрегиональная дифференциация по показателям социально-экономического развития, неразвитость производственной и инфраструктурной базы, безработица, коррупция и непотизм, а также ряд других проблем.
Кыргызстан является активным участником миграционных процессов в Евразии и регионе Центральной Азии, являясь крупным экспортером трудовых ресурсов. Импорт трудовых ресурсов из Кыргызстана продолжает расти во многих странах, в первую очередь в РФ. Москва ежегодно тратит около $30 млн. на поддержку государственного бюджета Киргизии. Таким образом, начиная с 2012-го общая сумма такой помощи достигла $255 млн. В мае 2017 г. между странами было достигнуто соглашение о списании Киргизии госдолга перед РФ в размере 240 млн. долл. В целом же за последние 11 лет Москва списала Бишкеку $700 млн. внешнего долга. По официальным данным, к 2017 г. на заработки выехало 710 тыс. граждан Киргизии. На долю РФ приходится около 80%, или примерно 600 тыс. человек. Около 450 тыс. соотечественников получили гражданство РФ. Общее количество кыргызстанцев только в РФ – более 900 тыс. человек, то есть более 60% трудоспособного населения страны. По данным Нацбанка Киргизии, только за 1-е полугодие 2017 г. мигранты перевели на родину $1,9 млрд.
Важнейшим аспектом внешней политики для Кыргызстана являются отношения с КНР. Приоритетность Китая во внешней политике Бишкека определяется его возрастающим весом в мировом и региональном масштабе, значительным экономическим и демографическим потенциалом, а также непосредственной близостью к Кыргызстану. С другой стороны, Китай уже давно играет растущую роль в экономике страны. Китай является одним из основных торговых партнеров Бишкека. По официальным данным, за 25 лет установления дипломатических отношений двух стран прямые инвестиции КНР в Киргизию составили $1,2 млрд. Половина внешнего долга КР приходится на КНР. Это около $2 млрд. под 2% годовых. Китайские инвестиции присутствуют в горнорудной промышленности, в поставках стройматериалов, в малом и среднем бизнесе.
Пекин помогает республике в реконструкции дорог Бишкек – Торугарт, Ош – Эркештам, в строительстве альтернативной дороги Север – Юг, подстанции «Датка-Кемин» и возведении небольших предприятий в перерабатывающей отрасли.
По мнению историков, в свое время южная кыргызская элита была в высокой степени кооптирована в структуры Кокандского ханства, в завоевании которого Российской империей принимали участие и киргизские северные племена. Эта история не завершена, формирование единой политической элиты, происходившее в СССР, прервалось, но продолжилась ничем не отличающаяся от феодальной межрегиональная междоусобица.
Серьезной проблемой во внутренней политике, которую вряд ли удастся решить до 2025 г., остается исламский вопрос. По разным оценкам, на территории республики около 3 тыс. действующих мечетей, причем не все они прошли государственную регистрацию. К этому стоит добавить 102 действующих медресе, 7 исламских институтов и 1 исламский университет. В республике пропагандируются религиозные традиции, тиражируются рассуждения о возможности создания в Кыргызстане исламского государства.
Как считают специалисты, до 2025 г. роль ислама в Кыргызстане со временем будет только возрастать, и этот процесс необратим. Тем не менее, создание политической партии на религиозной основе в ближайшие годы не представляется возможным. Существующие мусульманские группы не представляют единого целого. Это разрозненные группы, находящиеся под разным влиянием. Интеллектуальный уровень мусульманской общины не дозрел для создания политической платформы. В то же время эксперты обеспокоены ростом числа экстремистов.
Доля государства в экономике – 62%, доля расходов бюджета к ВВП – одна из самых высоких в мире. Внешний долг – 40 % к уровню ВВП. В 2017 г. начался пик выплат по внешнему долгу, который составляет $4,1005 млн. С 2017 по 2023 год на обслуживание внешнего долга из бюджета страны будет уходить от $200 млн. до $300 млн.
Имея в виду развитие страны до 2025 года и далее, эксперты настойчиво советуют необходимо начать дерегулирование экономики, снизить налоги на бизнес, упростить регистрацию малым предприятиям, сделать ставку на малый бизнес, объявить налоговые каникулы для инвесторов, освободить малый бизнес от платежей на три года. Конечно, без политических реформ этого не достичь. Потребуется развитие государственных институтов, формирование независимых судов, привлечение инвестиций.
Но в ближайшие годы наблюдатели не видят перспектив изменения ни конституционного строя Кыргызстана, ни политического курса, направленного на сотрудничество с РФ, интеграцию в ЕАЭС. Среди тенденций последнего времени следует отметить сближение с Ташкентом. Как предполагается, в последующие годы Кыргызстан будет больше переориентироваться на отношения с Узбекистаном.
II.Внутриполитическая ситуация в Киргизстане
В Киргизии, разделенной горным хребтом на север и юг, А.Атамбаев воспринимается как представитель северян, в то время как нынешний президент С.Жээнбеков – выходец из южного клана. Трайбализм остается родовым признаком киргизской внутренней политики и имеет существенное влияние на выбор кандидатов в президенты.
Начиная с первого президента Аскара Акаева следующие чередовались по этому признаку. Второй, К.Бакиев, был южанином. Третьему президенту – Розе Отунбаевой – после переворота 2010 года удалось стать назначенным, но не избранным главой государства в том числе потому, что ее одинаково можно было считать как северянкой, так и южанкой. Вполне возможно, что если бы она баллотировалась в президенты в 2011 году и победила на них, это помогло бы стабилизировать ситуацию в стране куда больше, чем избрание А.Атамбаева. Свергнув одного за другим двух президентов, попытавшихся установить семейный режим правления, киргизское общество было убеждено, что стоит очертить конституционные ограничения по количеству президентских сроков, и дело сделано. Именно этот мотив вынудил Р.Отунбаеву обещать, что она не будет баллотироваться на выборах 2011 года. Он же привел к принятию новой Конституции, где президентам отведен лишь один шестилетний срок.
Первые годы своего президентства А.Атамбаев демонстрировал готовность жить по конституционным правилам, даже завел публичный отсчет времени, оставшегося ему до конца пребывания на посту главы государства. Переход к парламентско-президентской системе правления многими в Киргизии был воспринят однозначно: Атамбаев готовится пересесть в кресло премьер-министра. В стране опять заговорили о той самой угрозе узурпации власти, против которой все вместе выступали после кровавого апреля 2010 г.
Молодежь Кыргызстана больше привлекают новые формы политической активности, реализуемые через волонтерство, участие в ежедневных политических дискуссиях в соцсетях, политические организации, неформальные объединения по интересам. Согласно результатам опроса кыргызская молодежь отмечает преимущества оффлайн политической активности в сравнении с виртуальным участием. Однако не всегда люди могут пойти на возможные риски и включиться в политику, тем более, если она противоречит политике власти. Большинство молодых людей уверены, что за участие в протестах в Кыргызстане не привлекают к уголовной ответственности. Максимум, что могут сделать, – это уволить с работы учителей, врачей, госслужащих, но нет уголовного преследования, угрозы семье.
Таким образом, молодежь Кыргызстана не ориентирована на незаконные протестные действия, что снижает вероятность деструктивных форм политической активности. Для молодых граждан протесты являются неэффективным методом отстаивания своих интересов, и при желании выразить недовольство они активно проявляют себя через социальные сети. Отказ от активных протестных действий казахстанская молодежь больше всего связывает со страхом выйти за рамки правовых норм, а кыргызская молодежь после нескольких революций не видит в них политического смысла и стимула для социально-экономических изменений и относится к протесту как естественному явлению политического развития.
Основной причиной возвращения Кыргызстана к традиционному обществу выступает цикличность культурно-воспроизводственного процесса, которая в силу исторических обстоятельств осуществлялась не естественно-эволюционным путем, а односторонне регулировалась государством. В настоящее время в массовом сознании постсоветского человека в Кыргызстане развертывается противостояние двух типов систем политической культуры: культуры подданничества и культуры гражданственности, тоталитарно-авторитарной культуры и либерально-демократической культуры. Поэтому здесь, в новых исторических условиях рыночной экономики и политической демократии, по-прежнему новое содержание изменяющейся жизни отторгается и принимается лишь его видимая оболочка. Иначе говоря, старое традиционное содержание вкладывается в новую демократическую форму. В этой связи, вероятнее всего, политическая культура в современном Кыргызстане еще длительное время будет носить «смешанный» характер, представляя собой комбинацию традиционных и современных элементов, общинно-коллективистской и индивидуально-личностной ориентации сознания и поведения людей.
2.1. Политическая система современного Кыргызстана
После мартовского переворота 2010 г. и отставки второго президента К.Бакиева в Кыргызстане была проведена конституционная реформа. В июне 2010 г. на референдуме была принята новая Конституция, вступившая в силу в 2011 г. Она закрепила модель почти абсолютно сбалансированной полупрезидентской республики (индекс формы правления +1). Президент, по новой Конституции, является главой государства и избирается на шесть лет прямыми выборами. В части формирования правительства он получил право назначения лишь двух министров (обороны и безопасности, остальных назначает парламент), он лишен права назначать судей Конституционного и Верховного судов, права законодательной инициативы.
Кроме того, установлено, что одно и то же лицо не имеет права быть избранным президентом дважды (ст. 61) – беспрецедентная на тот момент для постсоветского пространства конституционная норма. Жогорку Кенеш получил право утверждения программы деятельности правительства, определения структуры и состава правительства и выражения недоверия правительству. Вотум недоверия, дважды выраженный парламентом правительству в течение трех месяцев, ведет к безусловной отставке правительства (ст. 85).
Существенным достижением в институциональном проектировании после переворота 2010 г. следует признать установление должности временного президента республики (ее занимала Р.Отунбаева), которая сохранялась в течение двух лет. В этот период была сформирована необходимая законодательная база, проведены выборы в парламент, подготовлены выборы нового президента, участвовать в которых временному президенту закон запрещал. Это лишало инкумбента стимулов расширить полномочия, продлить или монополизировать свою власть.
В 2016 г. фракция СДПК в парламенте инициировала референдум по внесению изменений в Конституцию. 11 декабря 2016 г. референдум был проведен, причем 79,63% граждан, принявших в нем участие, одобрили конституционные изменения. В соответствии с поправками президент получил право представлять Жогорку Кенешу кандидатуры для избрания на должности судей не только Верховного суда, но и Конституционной палаты Верховного суда; освобождать от должности генпрокурора с согласия не менее половины депутатов Жогорку Кенеша (в предыдущей редакции – с согласия не менее 2/3 депутатов).
Ужесточен порядок принятия решения о выходе фракций из коалиции: решение о выходе из коалиции парламентского большинства принимается не менее чем двумя третями от общего числа депутатов фракции, оформляется ее постановлением и подписывается каждым членом фракции, проголосовавшим за выход.
Разрешается совмещать должности депутата Жогорку Кенеша и премьер-министра или первого вице-премьер-министра с сохранением депутатского мандата и права голосования на пленарных заседаниях Жогорку Кенеша; премьер-министр может поставить перед Жогорку Кенешем вопрос о доверии правительству два раза в год, а не один, как ранее; если в течение 5 рабочих дней после получения представления об освобождении от должности члена правительства президент не издает указ об освобождении, премьер-министр после консультации с лидерами фракций парламентского большинства вправе освободить члена правительства от занимаемой должности своим решением.
Хотя поправки в целом не меняют форму правления, в результате значительно повышается самостоятельность премьер-министра в вопросах формирования правительства и отставки его членов и усложняется выход фракции из коалиции. По мнению А. Атамбаева, поправки были направлены на укрепление парламентаризма, по мнению его противников (в том числе временного президента в 2010-2012 гг. Р. Отунбаевой), имеют целью расширение полномочий самого А. Атамбаева после ухода с поста президента на должность премьер-министра.
Очевидно, что уходящий президент планировал сценарий «мягкого преемничества», при котором он сможет либо занять пост премьер-министра, либо оставаться влиятельным лидером де-факто, определяя кадровую и экономическую политику государства.
В апреле 2018 г. А. Атамбаев вновь возглавил СДПК и заявил о «возвращении в политику», а также обвинил президента С. Жээнбекова в «авторитарном правлении и отходе от демократических стандартов». Выяснилось, что новый президент не намерен сохранять кадровый состав прежнего правительства и аппарата президента и стремится проводить самостоятельную политику, поэтому уже сейчас очевидно, что вариант «мягкого преемничества» не реализовался. В апреле 2018 г. новым премьер-министром стал М.Абылгазиев, ранее возглавлявший аппарат президента С.Жээнбекова.
Новая Конституция закрепила пропорциональную избирательную систему на выборах в Жогорку Кенеш, причем по результатам выборов одной политической партии может быть предоставлено не более 65 депутатских мандатов (общее число мандатов – 120). Для партий было установлено два заградительных барьера: не менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в целом по стране или не менее 0,7% процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по каждой области, городам Бишкек и Ош. Партии, преодолевшие один из барьеров, допускаются к распределению мест в парламенте. Введение региональных барьеров стало дополнительным препятствием монополизации власти одной или несколькими партиями, представляющими только одну часть страны. В 2017 г. общенациональный барьер был повышен до 9%.
2.2. Транзит власти: от А.Атамбаева к С.Жээнбекову
В 2017 г. А.Атамбаев учел опыт своих свергнутых предшественников и, несмотря на явные амбиции стать отцом народа, не пытался задержаться в роли президента больше одного срока, положенного конституцией. Однако полностью уходить из киргизской политики он тоже не собирался. Инициированные им изменения в конституцию увеличили полномочия премьер-министра, уменьшив при этом президентские, а свои люди на главных должностях должны были стать проводниками интересов Атамбаева после его ухода с президентского поста. Оставалось найти надежного преемника, чтобы воплотить в реальность план «сильный глава – слабый президент».
Ставка была сделана на Сооронбая Жээнбекова – давнего друга и коллегу Атамбаева по правящей Социал-демократической партии. Южанин из уважаемой семьи, бывший учитель, Жээнбеков начал работать с Атамбаевым еще в 1990-х гг., когда они входили в одну фракцию в верхней палате Жогорку Кенеша. Придя к власти в 2011 г., Атамбаев назначил С.Жээнбекова министром сельского хозяйства. Жээнбеков казался идеальным кандидатом в преемники. Во время президентской кампании 2017 г. Атамбаев не скупился на поддержку своего избранника, и за полгода предвыборной гонки рейтинг Жээнбекова вырос с 4 до 40%. Выборы прошли удачно, админресурс и поддержка Атамбаева позволили Жээнбекову избежать 2-го тура и получить большинство голосов (54,22%).
Сначала все шло по плану: первым указом Жээнбеков присвоил Атамбаеву звание Героя Киргизской Республики. Но уже несколько месяцев новый президент начал уставать от наставнического тона своего предшественника. Атамбаев, хоть и не занял никаких официальных постов, не исчез из публичной жизни и постоянно бросался в адрес нового президента упреками политического и психологического характера.
Одним из главных источников противоречий между бывшим и нынешним президентами стала ситуация с коррупцией. Если Атамбаев рассказывал об успешной борьбе с коррупцией в Киргизии и появлении в обществе веры в силу закона и справедливость, то Жээнбеков утверждал обратное и обещал начать антикоррупционную кампанию с чистки в силовых структурах.
28 марта 2018 г. состоялся разговор Жээнбекова с Атамбаевым за закрытыми дверями. О чем они говорили – неизвестно, но это была их последняя публичная встреча. После этого Атамбаев игнорировал все приглашения президента принять участие в различных мероприятиях. Через три дня состоялся закрытый съезд правящей СДПК – самой раскрученной партии страны, которую основал сам Атамбаев. На съезд пригласили Искендера Матраимова, семья которого тесно связана с семьей нынешнего президента. На этом съезде Атамбаев занял должность председателя партии и начал готовиться к парламентским выборам 2020 г. с явным намерением стать премьер-министром, чьи полномочия он сам расширил еще в конце своего президентства.
В попытках использовать правящую партию против своего преемника Атамбаев объявил, что СДПК переходит в оппозицию. Получилось, что, с одной стороны, СДПК имеет большинство мест в парламенте, в нее входит вся политическая элита, с другой – ее лидер объявил ее оппозиционной. Затем Атамбаев развязал информационную войну, в том числе через принадлежащий ему популярный телеканал «Апрель». Он обвинял Жээнбекова в махинациях и покупке голосов во время президентской кампании (хотя Атамбаев лично его поддерживал), в связях с олигархом Р.Матраимовым. Провластные СМИ в ответ вменяли Атамбаеву подстрекательство и подготовку госпереворота, хотя С.Жээнбеков публично отмалчивался о конфликте с Атамбаевым и игнорировал выпады в свою сторону. Вместо этого он сосредоточился на тихих, но эффективных аппаратных мерах.
Хотя СДПК входит в состав правящей парламентской коалиции, она контролирует лишь 38 мест из 120. Поэтому в апреле 2018 г. парламент выразил вотум недоверия правительству С.Исакова, который был назначен еще президентом Атамбаевым в августе 2017 г., и который, согласно договоренности между экс-президентом и новым главой государства, должен был оставаться в этой должности до 2020 г.
Со своей стороны, Атамбаев стремился продемонстрировать наличие поддержки у населения. На это был направлены такие его действия, как созыв съезда возглавляемой им СДПК, публичные выступления, обсуждения своих позиций в средствах массовой информации и т.д. Эксперты отмечали достаточно крепкие позиции Атамбаева, поскольку он «возглавляет наиболее сильную политическую партию, которая сможет обеспечить себе победу на досрочных (парламентских) выборах ввиду раздробленности всех остальных политических объединений».
При этом в парламенте нарастала критика нынешнего правительства, раздаются требования его отставки. Отмечается, что за время своей работы правительство Абылгазиева так и не приступило к решению стратегических задач, занимаясь исключительно текущими вопросами, в то время как экономическая ситуация в республике является критичной. Кроме того, высказываются предположения, что нынешнее правительство может не справиться со сложными задачами, которые могут возникнуть в связи с новыми совместными российско-киргизскими проектами.
С.Жээнбеков довольно быстро смог обновить состав правительства, администрации президента, силовых структур и Совета безопасности, избавившись от людей бывшего президента. В этом ему сильно помог скандал с Бишкекской теплоэлектростанцией. В 2013 г., еще при президенте Атамбаеве, на ее модернизацию китайский Экспортно-импортный банк выделил 386 млн. долл. в кредит под условие, что проект будет реализовываться китайской компанией TBEA. Однако, несмотря на модернизацию, в январе 2018 года на станции случилась авария, и значительная часть Бишкека осталась без отопления. Люди заинтересовались документацией, власти не смогли скрыть явные растраты. В результате расследования первым был отстранен премьер-министр С.Исаков. Ему и всему правительству был объявлен вотум недоверия.
В Кыргызстане, где коррупцией пронизаны практически все сферы деятельности, при желании можно найти компромат на каждого госслужащего. Параллельно С.Жээнбеков занимался и главным политическим активом своего оппонента. Ему нельзя было допустить, чтобы Атамбаев, контролируя популярные СМИ и крупнейшую партию, получил большинство в парламенте по итогам выборов 2020 г. Поэтому в пику СДПК сторонники действующего главы государства основали движение «СДПК без Атамбаева».
Под таким давлением Атамбаев формально ушел из партии, но пытался управлять ей через своих ставленников. Он продолжил заниматься политикой, собирая митинги против действующей власти. Выступая перед сторонниками, он не раз утверждал, что не признает легитимность президента Жээнбекова, а также нелестно отзывался о парламенте. Парламент в ответ лишил экс-президента неприкосновенности. Бывший глава Киргизии оказался обвиняемым сразу по нескольким делам. Трижды Атамбаеву направляли повестки на допрос к следователю в качестве свидетеля, которые он игнорировал. Вечером 7 августа киргизские власти начали операцию по задержанию Атамбаева, которая продлилась двое суток. Отряд специального назначения «Альфа» штурмовал резиденцию, а бывший президент, как и обещал, отстреливался. Действия силовиков вызвали немало вопросов. По Закону о гарантиях экс-президентам до вынесения обвинительного приговора судом Атамбаев пользовался защитой 9-й службы Госкомитета по нацбезопасности. Получается, телохранители Атамбаева, защищавшие резиденцию, тоже были сотрудниками спецслужб и находились при исполнении. Несогласованность действий разных силовых структур привела к хаосу и кровопролитию.
Вся история противостояния С.Жээнбекова с А.Атамбаевым выглядит так, словно последнему настойчиво намекали на необходимость покинуть страну по-хорошему. Однако, в отличие от своих предшественников Акаева и Бакиева, Атамбаеву было некуда бежать. К тому же Атамбаев сам не хотел бежать и был уверен в благоприятном исходе. В его активе были крупнейшая партия в стране, популярные СМИ, сторонники. Уверенности ему, возможно, добавила встреча с российским президентом В.Путиным незадолго до штурма особняка. Однако за время правления Атамбаев успел нажить в Киргизии слишком много недоброжелателей. Таким образом, А.Атамбаев стал первым избранным киргизским президентом, которому удалось передать власть без революции, но в итоге все равно не смог избежать кровопролития. Теперь четвертый президент Киргизии, скорее всего, надолго исчезнет из киргизской политической жизни.
Его уход открывает новые возможности для других политических сил. С одной стороны, президент С.Жээнбеков сможет продолжить консолидацию власти, с другой – оппозиция будет готовиться к парламентским выборам 2020 г. в менее напряженной обстановке.
12 декабря 2019 г. парламент приступил в открытом режиме к рассмотрению работы государственной комиссии по расследованию событий в селе Кой-Таш 7-9 августа 2019 г. По ним бывшему главе государства А.Атамбаеву грозило пожизненное заключение по совокупности 39 инкриминируемых ему преступлений. Госкомиссия пришла к выводу, что сторонники бывшего президента А. Атамбаева оказали бойцам спецподразделения «Альфа» вооруженное сопротивление. Он сказал, что бывший глава государства сам перешел к радикальным действиям и принял меры для дестабилизации ситуации в стране. Проще говоря, бывший президент готовил насильственный захват власти.
Сторонники А.Атамбаева назвали итоги суда «судилищем». Депутат И.Карамушкина заявила, что проект модернизации ТЭЦ принимался депутатами парламента, соответственно, они также должны нести ответственность за его провал.
В Бишкеке в конце ноября 2019 г. состоялся несанкционированный митинг против коррупции. Около тысячи участников акции, в основном молодежь, потребовали отставки глав силовых органов, ареста нечистых на руку чиновников и проведения реальных реформ. Власть не решилась разгонять митинг, поскольку это спровоцировало бы негативную реакцию гражданского общества.
2.3. Угроза исламизации
Новая активная фаза исламизации в Киргизстане пришлась на 2016-2017 гг. – период конституционных изменений, когда прописывался закон о светском статусе государства. Против тогда выступили представители религиозных организаций, действующих в Киргизии, и политики, лоббирующие их интересы. Предыдущий президент А.Атамбаев в начале своей карьеры пытался «оседлать» процесс исламизации. И он тоже публично обращался к Корану. Но к 2014-2015 гг. он понял, что тот политический ислам, который придет на смену культурному и социальному, «задавит» его.
Президент С.Жээнбеков свое выступление в феврале 2019 г. на XI курултае (съезде) судей Киргизии начал с чтения хадиса (высказывания пророка Мухаммада) и отметил, что «самое главное – надо бояться закона и Всевышнего». Это не первое публичное обращение главы государства к исламу. Общественные деятели отмечают стремительный отход от прописанного в Конституции светского характера государства к исламскому. Киргизские политические обозреватели утверждают, что президент пытается взять ислам под государственный контроль. В республике взят курс на целенаправленное построение государственного ислама.
По мнению наблюдателей, сегодня Кыргызстан – полноценная исламская страна, с традициями, обрядами, исламским мировоззрением, хотя официально исламской республикой вряд ли станет. Если на парламентских выборах 2015 г. исламский фактор был значимым, но не определяющим, то к 2020 г. ситуация может кардинально поменяться. Политический ислам нарастает. Например, есть такой религиозный лидер, как экс-муфтий Киргизии Чубак ажы Жалилов, у которого насчитывается несколько сотен тысяч активных последователей. Это колоссальный электорат с учетом того, что для прохождения партии в парламент необходимо набрать всего 115 тыс. голосов, и 10 депутатских мест гарантировано. Аналитики бьют тревогу: в регионах мечеть становится одним из главных социальных институтов. Это и религиозное образование, это и место сбора и общения людей. Возрастает количество и роль имамов. Они проводят все обрядовые ритуалы, начиная от рождения до похорон. Они берут под контроль определенные денежные потоки и социальные практики. С.Жээнбекову нужны те имамы, которые будут поддерживать светскость и государственность и пропагандировать ее.
Проблема обострилась очень резко и продолжает обостряться – в частности, в пятничную молитву уже и многих госслужащих не бывает на работе, как и многих силовиков. Фактически, Бишкек стал самым религиозным городом Центральной Азии, а Киргизия – самой религиозной страной. 102 действующих медресе, 7 исламских институтов и 1 исламский университет. Женщины все чаще надевают традиционную мусульманскую одежду – хиджаб, а мужчины – пакистанские белые шальвары и длинную рубаху – камиз. Такого типа одежда у киргизов никогда не использовалась.
Эксперты не исключают, что на встрече с президентом России В.Путиным, которая состоялась в начале февраля 2019 г. в Сочи, С.Жээнбеков обсуждал проблему исламизации Кыргызстана. Косвенным доказательством этого может служить то обстоятельство, что Путин во время визита в Казань на переговорах с экс-президентом, госсоветником республики М.Шаймиевым обсуждал вопрос обучения имамов из Киргизии в Булгарской исламской академии в Татарстане.
Экс-президент Киргизии К.Бакиев провел в конце мая 2019 г. Москве для киргизских мигрантов ифтар – благотворительный ужин во время месяца Рамадан. Около 500 кыргызстанцев приняли участие в мероприятии. Эксперты считают, что Бакиев мобилизует сторонников на случай дестабилизации ситуации в республике. Идет тихая мобилизация сторонников Бакиева.
В Киргизии уже летом 2019 г. начали готовиться к проведению парламентских выборов, которые запланированы на осень 2020 года. В политику включается новое поколение. Дочь писателя Чингиза Айтматова Ширин Айтматова призывает молодежь объединиться. Ее задача – привести в парламент прозападные партии. В противном случае, в Жогорку Кенеш придут приверженцы различных исламистских организаций и течений. Заявление Ширин вызвало неоднозначную реакцию в обществе, связавшем ее с прозападным лобби. В Бишкеке вспомнили, что Агентство США по международному развитию (USAID) планирует выделить на проведение парламентских выборов 2020 г. в Кыргызстане $2,5 млн. и расценили этот шаг как вмешательство во внутренние дела республики.
Ширин Айтматова известна в республике не только как дочь великого писателя, но и как депутат парламента пятого созыва, которая ездила в Ош во время конфликта 2010 года и прикладывала усилия для его прекращения. Как считают наблюдатели, Айтаматова – это прообраз Зеленского или Пашиняна на киргизском политическом пространстве. Вокруг нее произойдет кристаллизация молодежи.
В Кыргызстане утверждается, что большинство граждан республики, отправившихся на войну в Сирию, составляют политически и экономически маргинализованные этнические узбеки из южных районов КР. В то же время, несомненным является наличие в рядах боевиков и этнических киргизов. В феврале 2015 г. глава МВД КР сообщил о том, что 22 гражданина республики были убиты в боевых действиях в Сирии, и что в эту страну отправились около 200 граждан, в том числе 30 женщин. Также сообщалось о более чем 80 фактах попыток завербовать граждан Киргизии для отправки в Сирию.
В августе 2013 г. в Ошской области спецслужбы Киргизии задержали трех членов «Союза исламского джихада». В феврале 2014 г. в Оше были арестованы 6 подозреваемых, некоторые из них, как сообщалось, проходили подготовку в тренировочных лагерях в Сирии перед возвращением в Киргизию (двое из них – граждане Киргизии, один – гражданин Казахстана), уезжавших в Сирию и вернувшихся в Киргизию для подготовки терактов в Бишкеке и Оше в преддверии саммита ШОС.
2.4. Этно-региональный фактор социально-политического процесса
Этно-региональный аспект социально-политического процесса также является одним из наиболее существенных факторов, который необходимо учитывать при оценке общественных настроений накануне президентских выборов, поскольку проявление этнорегионализма в Кыргызстане заметно активизируется в периоды обострения политической борьбы. Следует учитывать, что «в Кыргызстане признается на бытовом и келейно-политологическом уровне наличие противоречий между южанами и северянами, происходит детализация специфики региональной идентичности в разрезе областей и районов, которые обусловлены определенными культурными, языковыми, хозяйственными, историческими, религиозными особенностями, в основном являющимися в современных условиях пережитками прошлого». Север более русифицирован и вестернизирован, а также слабо исламизирован. Поэтому северные элиты более открыты к сотрудничеству с РФ и Западом. Юг более исламизирован и менее русифицирован. Поэтому южные элиты более изоляционистски настроены, но в то же время менее прозападные, что позволяет в ряде случаев легче взаимодействовать с РФ.
Этнический регионализм, переплетающийся с трайбализмом, имеет тенденцию к усилению и обострению вследствие имеющихся в киргизском обществе социально-экономических проблем, стимулирующую националистические, экстремистские, а, порой, сепаратистские или даже ирредентистские настроения. В ходе предвыборной кампании, вероятно, также не удастся избежать практики политического использования разделительной парадигмы «Север – Юг» в отношении кандидатов и электората.
Нынешние претенденты на президентский пост существенно ограничены своим территориально-электоральным полем. Пожалуй, в Кыргызстане нет ни одного политика, который пользовался бы поддержкой повсеместно – как на севере, так и на юге страны. Поэтому северные кандидаты заняты поиском подходов к влиятельным южным политикам, финансовым спонсорам, избирателям. На северо-западе южные кандидаты действуют таким же образом. На внутриэлитном и межэлитном уровнях идет естественный для предвыборного периода договорной процесс, продолжается формирование политических тандемов по географическому признаку «Север–Юг».
III. Экономическое положение современного Кыргызстана
Преодоление экономической отсталости остается для Киргизии главной задачей, от решения которой во многом зависит сохранение в республике политической стабильности. Ожидания улучшения социально-экономического положения в стране связаны с приходом к власти в конце 2017 г. С.Жээнбекова, который сменил на посту президента А.Атамбаева. При этом транзит власти впервые в истории Киргизии произошел мирно, без социально-политических потрясений. В настоящее время идет формирование основных направлений внутренней и внешней политики новых властей КР.
По имеющимся данным за 2017 г., Киргизия занимала предпоследнее место среди стран СНГ по ВВП в пересчете на душу населения ($1,2 тыс.). В условиях гиперинфляции около 50% жителей республики оказались за чертой бедности. Отсутствие рабочих мест породило массовую трудовую миграцию, прежде всего в Россию и Казахстан. В настоящее время в трудовой миграции находятся 710 тыс. жителей республики, из которых 640 тыс., то есть 90%, работают в РФ.
Преобладание льготных кредитных соглашений в структуре внешнего долга Киргизии (98,6%) лишь в малой мере сглаживает негативные эффекты от снижения валютного курса, поскольку объемы внешнего долга КР возрастают из года в год, а задолженность органов государственного управления увеличивается соразмерно динамике государственного долга, что становится одной из насущных проблем, стоящих перед руководством страны. Увеличение бюджетного дефицита в свою очередь также угрожает дальнейшему росту государственного долга.
Другой острой проблемой республики остается межрегиональная дифференциация по уровню социально-экономического развития по схеме «отсталый юго-запад и сравнительно развитый северо-восток». Ситуация усугубляется тем, что существует высокая зависимость территориальных бюджетов от республиканского, за немногими исключениями лишающая регионы и города возможности развиваться, опираясь преимущественно на собственные финансовые ресурсы.
В этих условиях денежные переводы трудовых мигрантов стали важным фактором формирования покупательного спроса и ВВП республики (в отдельные годы они составляли до 1/3 ВВП). По данным Всемирного банка, Кыргызстан стал лидером среди стран ЦА и Европы по соотношению объема денежных переводов от трудовых мигрантов к объему ВВП. По данным Центробанка РФ, в 2017 г. киргизские мигранты перевели на родину $2,21 млрд. и сопоставимую сумму привезли в Киргизию в виде наличных денег.
Существенной проблемой продолжает оставаться бюджетный дефицит (порядка 3-5% к ВВП), для обслуживания которого требуются внешние заимствования. Оптимизация государственных расходов в 2018 г. позволила снизить бюджетный дефицит с прогнозируемых 20,3 млрд. сомов до 15,2 млрд. (2,7% к ВВП). Госдолг КР, по состоянию на конец октября 2018 г., достиг $ 4,4 млрд., или почти 56% к ВВП. При этом большая его часть – $3,8 млрд. – это внешний долг. Только в 2018 г. госдолг вырос более чем на $87 млн. Эксперты отмечают, что без помощи Москвы, которая за последние пять лет списала $490 млн. внешний долг был бы еще больше.
Обслуживание госдолга тяжелым бременем лежит на бюджете республики: пятая часть всех доходов казны в 2019 г., которые определены в 151 млрд. сомов, должна пойти на эти цели. При этом выплаты по госдолгу постоянно растут: если в 2018 г. они составили 20,5 млрд. сомов, то в 2021-м, по прогнозам, достигнут уже 36,5 млрд. Последнее предложение направлено на ограничение финансового влияния Китая, который является главным кредитором КР – в 2018 г. на его долю пришлось 44% всех полученных республикой заемных средств. Недовольство Бишкека вызывает то, что большая часть китайских займов идет на инфраструктурные проекты (строительство и ремонт дорог), которые реализуют сами китайские компании, используя не местную рабочую силу, а мигрантов из КНР. Растущая зависимость от Китая стала причиной роста в республике антикитайских настроений, которые вылились в акции протеста в декабре 2018 и январе 2019 г.
При этом на фоне увеличения объема китайских кредитов в последние годы происходит сокращение притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Так, если в 2015 г. объем инвестиций составлял $820 млн., в 2017 – $503 млн., то в 2018 – только $345 млн. В правительстве КР объясняют это ситуацией на мировом рынке, но не отрицают и фактор низкой инвестиционной привлекательности республики. Тем не менее, правительство страны по итогам 2018 г. оценило ситуацию в экономике как стабильную.
Экономический рост в 2018 г., как и в предшествующие годы, в определяющей степени был обеспечен за счет золотодобычи, которая имеет стратегическое значение для формирования государственного бюджета и ВВП Киргизии. В настоящее время она сосредоточена, в основном, на месторождении Кумтор, которое в 2018 г. обеспечило 9% ВВП и 20% всего промышленного производства. Местные эксперты отмечали ключевую роль золотодобычи в динамике экономического роста республики. Однако постепенное истощение запасов Кумтора и сокращение там объема золотодобычи будет сдерживать рост ВВП. В связи с этим правительство КР считает необходимым активизировать вовлечение в разработку новых месторождений.
Большие надежды власти республики возлагают на освоение золоторудного месторождения Джеруй, открытого еще в 1969 г. По данным геологоразведки, запасы этого месторождения составляли 80 тонн золота. С момента обретения независимости в Кыргызстана не раз предпринимались попытки открыть производство на этом руднике, но проект до сих пор не заработал в полную силу. С 1992 г. здесь сменилось 10 инвесторов, однако реализация соглашений между иностранными инвесторами и правительством КР по различным причинам каждый раз срывалась. В последний раз, в 2015 г., по итогам аукциона право на разработку получила российская кампания «Восток-геологодобыча», входящая в состав корпорации «Русская платина». Крупным месторождением считается также Чаарат, запасы которого, по данным на 2013 г., оцениваются в 76,7 т.
Постепенно Кыргызстан подходит к тому порогу внешнего долга, когда будет вынужден расплачиваться вполне реальными ресурсами. За период 1992-2019 гг. Кыргызстан получил порядка $3,792,64 млрд., из которых $1,7 млрд. приходится на Китай, при этом резкий скачок наблюдается в период президентства А.Атамбаева. По данным Минфина КР внешний долг страны на 31 мая 2019 года составил $3,783 млн. (47% от ВВП).
Особенно сложно складывается судьба тех месторождений, которые переданы в разработку китайским компаниям. В частности, скандалы сопровождают кампанию «Кичи Чаарат», осваивающую месторождение Куру-Тегерек, запасы которого оцениваются в 39 тонн золота и 354 тонны меди. Об остроте проблем в горнодобывающей отрасли свидетельствует то, что понадобилось специальное заседание Совета безопасности республики, состоявшееся 30 января 2019 г. На нем шла речь о необходимости создания собственных предприятий по производству золота, борьбе с коррумпированностью чиновников, работающих в этой сфере, усилении контроля за перепродажей лицензий, а также о важности разъяснительной работы с местным населением.
Одним из драйверов экономического развития Киргизии должно стать вовлечение в разработку месторождений не только золота, но и других полезных ископаемых, которыми располагает республика. В их числе – ртуть, сурьма, редкоземельные металлы. Кыргызская Республика обладает самым большим гидроэнергетическим потенциалом в ЦА. Большую часть электроэнергии в республике вырабатывают ГЭС. Проблема состоит в том, что даже при отказе от сотрудничества и, соответственно, работе водохранилищ исключительно в «энергетическом режиме» сгенерированной там энергии будет недостаточно, чтобы удовлетворить внутренние потребности страны в электроэнергии в зимний период. В отсутствие регионального соглашения властям нужно покрыть этот дефицит путем сочетания внутренних реформ с сооружением новых электростанций. И то, и другое представляет огромные трудности.
Кыргызстан, как и Таджикистан, стремится расширить площадь орошаемых земель с возможным увеличением водозабора из трансграничных рек в Чуйской, Джалал-Абадской и Ошской областях. Этот проект еще не подвергся критике со стороны стран низовья, так как их основной заботой остается гидроэнергетический проект. Фактически имело место определенное сотрудничество. Оно выразилось в создании нового институционального механизма: Кыргызстан и Казахстан создали Комиссию по рекам Чу и Талас, задачей которой является обсуждение возможностей оптимального использования трансграничных водных ресурсов.
В 2009 г. Всемирный банк начал реализовывать комплексную Водно-энергетическую программу для Центральной Азии (CAWEP) с целью усовершенствовать финансовую и иную помощь странам региона в управлении использованием их водных и энергетических ресурсов. В Кыргызстане и Таджикистане было восстановлено 87 метеостанций и 19 речных станций мониторинга, что позволило в рамках Проекта модернизации гидрометеорологического обслуживания в Центральной Азии значительно, порой на 30%, повысить точность прогноза погоды в этих странах.
Одной из стратегических задач экономической политики, выдвинутых правительством КР, является реиндустриализация, что предполагает развитие несырьевого сектора. Согласно официальным сообщениям, в 2018 г. в качестве позитивной тенденции развития экономики был отмечен рост несырьевых отраслей. Впервые ВВП страны, без учета Кумтора, вырос на 3,5%. Это было обеспечено, в основном, ростом в товарном производстве (5,1%) и сфере услуг (2,1%). Наиболее быстрые темпы роста в 2018 г. были зафиксированы в таких отраслях, как добыча угля (рост на 22%), добыча нефти и природного газа (17,5%), производство одежды (19,8%), производство резиновых изделий (11,3%), текстильное производство (9%).
Надежды на реструктуризацию экономики в республике связывают со вступлением Киргизии в ЕАЭС и выходом на рынки союза. Так, это уже стало стимулом для развития текстильной промышленности КР. За последние три года швейное производство выросло на 15% и заняло третье место в экспорте республики.
Кредиты брали в основном на инфраструктурные проекты: строительство альтернативной трассы «Север-Юг», строительство подстанции «Датка», реконструкцию ТЭЦ. Инфраструктурные проекты, безусловно, положительно влияют на экономику, но косвенно. Но говорить о диверсификации экономики, ее самодостаточности – не приходится. Страна брала кредиты не на серьёзную диверсификацию экономики, а на не связанные между собой, разрозненные проекты. Не созданы источники, приносящие реальный доход в государственную казну. Соответственно, выплаты по процентам будут за счёт сокращения расходов на образование, здравоохранение и т.д.
Больше всех Кыргызстан должен Китаю, но проблема в том, что рассматривая информацию о структуре государственного внешнего долга КР на сайте Минфина КР вы не найдете информацию по внешнему долгу перед Россией, но можно найти данные по долгу перед Китаем. А в других Россия фигурирует как крупнейший кредитор КР.
Что касается Кыргызстана, то одновременно проседает и доходная часть бюджета, которую, как заявляют представители гражданского сектора, продолжают растаскивать коррупционеры всех мастей и уровней. Только официально признанный внутренний долг далеко превысил 20 млрд. сомов или $300 млн. Это притом, что годовой бюджет страны едва достигает $2 млрд.
По данным Национального статистического комитета, в 2018 г. приток ПИИ в Кыргызстан составил $851,7 млн., а в 2019-м – $569,8 млн. Министр экономики С.Муканбетов заявил, что коррупция, недействующие законы и безответственность – основные причины бегства иностранных бизнесменов. Эксперты называют несколько причин, по которым инвестор не идет в Киргизию или уходит из страны. По их словам, в Кыргызстане расходы на обустройство могут превысить будущие дивиденды в силу ряда причин, включая климатические условия и непростые взаимоотношения с местным населением и властью.
Киргизия недовольна введенными РФ ограничениями на объемы денежных переводов. Это нарушает нормы ЕАЭС. Бишкек полагает, что обеспечение прав и гарантий трудовых мигрантов, а также свободное передвижение капитала являются наиболее актуальными по своей социально-экономической значимости. Глава киргизского кабмина уверен, что мигранты в странах ЕАЭС должны пользоваться всеми правами наравне с гражданами этих стран. Если для кыргызстанцев сумма ограничения в переводах заработанных средств на родину составляет 100 тыс. руб., то для граждан Казахстана – 150 тыс., а для граждан Армении – 1 млн. руб. Эти меры противоречат статье 98 договора о ЕАЭС.
Также, как считают в правительстве КР, сохраняется проблема свободного передвижения товаров и услуг. Несмотря на то что количество препятствий сокращено с 279 в 2016 г. до 18 к концу 2019 г., уровень препятствий все еще негативно сказывается на свободном передвижении товаров и услуг. По мнению эксперта, проблемы есть, их надо принять, но в первую очередь это проблемы не у киргизского бизнеса с белорусским, армянским или российским бизнесом, а с казахскими властями. Основные недовольства, которые высказывались и высказываются киргизской стороной, адресованы были Астане. Казахстан вводит, по мнению Бишкека, неоправданные ограничения на передвижение товаров через свою границу. И перечисленные претензии адресуются в большей степени казахстанским коллегам.
Вопрос контрабанды Казахстан должен был поставить в ЕАЭС, для того чтобы киргизскую границу взяли под контроль. Все дело в том, что таможенные платежи поступают в общий фонд ЕАЭС, а потом делятся по установленным долям. До 2020 г. доля Кыргызстана в таможенных сборах ЕАЭС составляет 1,9%, что в реальности выше отчисляемых ими сборов. Фактически Казахстан, Россия и Белоруссия за счет собственных таможенных платежей спонсируют бюджет Киргизии.
Вступление Киргизии в ЕАЭС стало важным фактором ее экономического развития. Республика, которой при вступлении в союз были предоставлены существенные преференции, в целом сумела преодолеть сложности адаптации к условиям ЕАЭС. В 2018 г. товарооборот республики составил $5,968 млрд., из которых $2,1 млрд. пришлось на страны ЕАЭС. Среди стран союза главными торговыми партнерами КР являются РФ (66% товарооборота с ЕАЭС) и Казахстан (32,3%). Импорт из стран ЕАЭС в Киргизию составил, по итогам 2018 г., $1,6 млрд., экспорт – только $500 млн.
В 2014-2015 гг., в период вступления Кыргызстана в ЕАЭС, к региональным сложностям (частичное блокирование реэкспортных рынков) добавились глобальные вызовы – нарастающий кризис в мировой экономике, охвативший страны АТР, ЕС, а также США; снижение цен на нефть. Это привело к затяжному спаду экономик стран-партнеров, снижению объемов экспорта/импорта, девальвации национальных валют, снижению таможенных и налоговых отчислений в бюджет. Вступив в ЕАЭС в августе 2015 г., Кыргызстан получил достаточно комфортные экономические условия по большому ряду позиций ТНВЭД, финансовую поддержку и весомый норматив по распределению таможенных пошлин, взимаемых во внешней торговле с третьими странами. В выигрыше оказались трудовые мигранты. При заключении соглашений с работодателями в стране трудоустройства у граждан Кыргызстана теперь равные права с резидентами других государств-членов.
Основной проблемой для Киргизии остается низкая конкурентоспособность ее продукции. Для улучшения качества поставляемой в ЕАЭС продукции и снятия торговых барьеров правительство, согласно соглашению о вступлении в организацию, должно было организовать ветеринарные и фотолаборатории, а также оснастить соответствующим образом контрольные пункты на границах со странами ЕАЭС. В 2018 г. на эти цели было израсходовано 210 млн. сомов, однако работа в этом направлении так и не была завершена. В итоге, киргизские товары часто не могут пройти через таможни стран ЕАЭС (России и Казахстана), что наносит серьезный ущерб киргизским производителям.
Положение усугубляется продолжающимся, хотя и в меньших масштабах, реэкспортом китайского ширпотреба. Из-за коррупции чиновников в течение многих лет через китайско-киргизскую границу по отлаженным каналам шли потоки второсортного контрабандного товара из Поднебесной. Затем через казахстано-кыргызскую границу китайская контрабанда попадала в страны ЕАЭС. Это привело к затяжному таможенному конфликту между Астаной и Бишкеком. Острота конфликта была сглажена после смены власти в Бишкеке, когда Казахстан открыл свою границу для киргизских товаров.
Однако эксперты антикоррупционного движения в Казахстане по-прежнему считают, что за счет массированного потока контрабанды из Китая и Турции Киргизия скрывает часть таможенных платежей. При вступлении Киргизии в ЕАЭС в 2015 г. было оговорено, что ее доля в таможенных сборах союза составляет 1,9%. Однако эксперты считают, что реально сумма поступлений из общей казны объединения в бюджет республики значительно выше отчисляемых Киргизией таможенных сборов и платежей в ЕАЭС.
В последние десятилетия под влиянием социально-экономических и внутриполитических факторов экспорт трудовых ресурсов из стран ЦА постоянно растет. Значительная доля трудовых мигрантов приходится на выходцев из КР. Сегодня они работают в десятках стран по всему миру. Продолжается диверсификация географических направлений выезда трудовых мигрантов, что вызвано, в числе прочего, вхождением в этот процесс нового поколения молодых людей, хуже знающих русский язык, слабее ориентированных на Россию, имеющих более широкий кругозор и владеющих современными средствами коммуникации и получения информации.
Тем не менее, РФ по-прежнему остается ведущим направлением экспорта трудовых ресурсов для граждан КР, что позволяет говорить о прочных экономических связях двух стран. Масштабные миграционные процессы имеют существенные социально-экономические, демографические и политические последствия и для отправляющих, и для принимающих стран. КР занимает одну из самых высоких позиций в рейтинге стран по доле денежных переводов в ВВП, и значительная часть этих переводов исходит из России. Вместе с тем импорт трудовых ресурсов из Кыргызстана имеет немалое значение и для РФ. Благодаря притоку трудовых ресурсов развиваются такие отрасли экономики, как строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера обслуживания, сельское хозяйство, транспорт и др.
Вступление КР в ЕАЭС дало начало новому этапу в российско-кыргызских отношениях, в том числе и в вопросе трудовой миграции. В настоящее время на российском рынке труда приезжие из КР имеют значительные преимущества перед представителями других стран из-за лучшего владения русским языком, а также благодаря тому, что в странах – членах ЕАЭС обеспечивается свободное передвижение рабочей силы (возможность работать без трудового патента, срок временного пребывания, определенный трудовым или гражданско-правовым договором, и освобождение от признания документов об образовании).
Можно выделить несколько ключевых факторов, которые обуславливают экспорт трудовых ресурсов из стран ЦА, в том числе Кыргызстана, именно в Россию.
Экономический фактор. С одной стороны, выезд значительного количества трудоспособного населения стимулировали типичные «выталкивающие» факторы, действующие в странах происхождения: спад производства, низкий уровень заработной платы, безработица, отсутствие рабочих мест, распространение бедности, избыток трудовых ресурсов. С другой стороны, в России как принимающей стране действуют «притягивающие» экономические факторы: объемный рынок труда, диверсифицированная экономика, потребность в рабочих во многих отраслях экономики и регионах, более высокий уровень заработной платы, более высокое качество жизни. В результате на постсоветском пространстве сложился масштабный миграционный коридор между странами Центральной Азии и Россией.
Социально-демографический фактор. В РФ на протяжении 1990-2010-х гг. сокращается численность трудоспособного населения и увеличивается доля населения старших (пожилых) возрастов. Все это обостряет дефицит трудовых ресурсов на российском рынке труда, усиливает конкуренцию за трудовые ресурсы, стимулирует экспорт трудовых ресурсов из стран с избыточным населением. Демографическая ситуация в странах ЦА – основных донорах трудовых мигрантов – кардинально противоположна.
Культурно-исторический фактор. Всестороннее взаимодействие стран ЦА с РФ основано на социально-экономических связях, сложившихся еще в рамках СССР, и на широком распространении русского языка как основного средства общения. При выборе направления выезда за границу жители многих посылающих стран ориентируются на РФ, потому что знание русского языка и понимание менталитета российского населения существенно повышает их шансы на трудоустройство именно в России.
Инфраструктурно-географический фактор. Государства ЦА, несмотря на свое географическое положение в «сердце» Евразии, в транспортном отношении значительно плотнее связаны с РФ и Казахстаном, чем с КНР, Ближним Востоком и Западной Европой.
Политический фактор. С одной стороны, целая группа этнополитических факторов (гражданские войны, межнациональные конфликты, бытовой национализм, сокращение сферы использования русского языка, невозможность карьерного роста) привела к масштабной эмиграции русского и русскоязычного населения из стран Центральной Азии в РФ в 1990-2000-х гг. Но в то же время политико-экономические интеграционные процессы в рамках СНГ, а затем ЕАЭС, наличие безвизового режима перемещения населения между странами способствовали притоку трудовых ресурсов из стран Центральной Азии в Россию и Казахстан.
По данным Государственной службы миграции при Правительстве КР, в 2017 г. за пределами страны находилось более 800 тыс. граждан Кыргызстана, в том числе в РФ – более 640 тыс., в Казахстане – 35 тыс., в Турции – 30 тыс., в Южной Корее – 5 тыс., остальные – в странах Европы, на Ближнем Востоке (ОАЭ, Катар, Саудовская Аравия и пр.). Экспорт трудовых ресурсов из КР в РФ активизировался в 2000-х гг. и достиг своего пика в 2010-х гг. По данным ФМС РФ, в 2014 г. численность документированных трудящихся из КР составляла около 238 тыс. человек, в том числе в фирмах и компаниях работали 73,4 тыс., а в частных домохозяйствах – 164,5 тыс. человек. По данным Главного управления по вопросам миграции МВД России, на миграционном учете с целью работы в 2017 г. состояло около 640 тыс. граждан Кыргызстана.
Социально-демографическая структура трудовых ресурсов из КР характеризуется преобладанием молодежи. По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств в 2016 г., третья часть (32,2%) мигрантов из Кыргызстана, работавших за границей, приходилась на людей в возрасте 20-24 лет, а пятая часть (21,4%) — 25-29 лет, то есть в итоге 53,6% трудовых мигрантов из КР составляют молодые люди в возрасте 20-29 лет. Согласно данным ФМС РФ, в 2014 г. 57% трудящихся из КР работали в сфере услуг, 17% – в строительстве, 5% – в торговле, 4% – в транспортной отрасли.
В настоящее время граждане КР в основном заняты в строительстве (каменщики, сварщики, разнорабочие, монтажники), сфере услуг (парикмахеры, повара, официанты, дворники, уборщики, таксисты), торговле (кассиры и продавцы), а также в швейном производстве. Мужчины, как правило, работают на более сложных и тяжелых работах: на стройках, подсобниками, в секторе уборки улиц и дворов. Более квалифицированные специалисты находят работу поварами и водителями. Женщины из КР заняты уборкой помещений в офисах компаний и учреждений, работают в качестве обсуживающего персонала, разнорабочими, официантками в ресторанах.
Между странами ЦА, с одной стороны, РФ и Республикой Казахстан – с другой, сложился устойчивый миграционный коридор, который стал одним из крупнейших в мире с точки зрения движения населения и денежных переводов. Кыргызстан является активным участником миграционных процессов в регионе. Согласно международным сопоставлениям Всемирного банка, Таджикистан и Кыргызстан занимали первое и третье место в мировом рейтинге стран по доле денежных переводов в ВВП с показателями 47% и 29% соответственно. Объемы денежных переводов в страны ЦА из-за границы достигли пика в 2013 г., составив $12,9 млрд. Затем из-за финансово-экономического кризиса в России, который сопровождался девальвацией рубля и оттоком трудовых ресурсов, началось сокращение поступлений денежных переводов в страны ЦА. Минимум объема денежных переводов был достигнут в 2016 г. – $6,6 млрд. В 2017 г. отмечался новый рост объемов денежных переводов — до $7,9 млрд.
В КР рост объемов денежных переводов отмечался уже в 2016 г., а в 2017 г. он превысил докризисный 2013 год, составив $2,5 млрд. Показательно, что экспорт трудовых ресурсов из КР рубеж происходит в основном из регионов с высоким уровнем бедности. В краткосрочной перспективе экспорт рабочей силы за рубеж для КР достаточно выгоден. Масштабные денежные переводы поддерживают доходы домохозяйств, сокращают бедность, стимулируют потребление и развитие некоторых отраслей экономики (торговля, обслуживание, ресторанный бизнес, мелкое производство). Согласно экспертным оценкам, при отсутствии трудовой эмиграции уровень бедности в КР мог бы подняться с нынешних 25% до 34%. Необходимо отметить негативные последствия экспорта трудовых ресурсов. Прежде всего отток трудоспособного населения с активным жизненным потенциалом приводит к заметной деградации социальной системы Кыргызстана: здравоохранение, образование и наука потеряли огромное число квалифицированных специалистов, необходимых самой стране. Кроме того, расходование денежных переводов мигрантов на макроуровне является неэффективным: основная часть средств закономерно тратится на текущее потребление.
При этом исследования показывают, что работающие за границей граждане ЦА в большей степени готовы вкладывать деньги в социально значимые, реально улучшающие жизнь местных сообществ проекты. Очевидно, что Кыргызстан в настоящее время не получает доходов, которые можно было бы получить, если бы денежные переводы вкладывались в производственный сектор и малый бизнес. Кыргызстан пока еще слабо стимулирует развитие предпринимательского потенциала.
Импорт трудовых ресурсов из ЦА в целом и КР в частности имеет для России немалое социально-экономическое значение. Точные оценки экономического вклада трудовых мигрантов в российскую экономику отсутствуют. К сожалению, многие приезжие рабочие в России являются «недокументированными», не имеют полностью легального статуса, в том числе регистрации по месту пребывания и (или) разрешительных документов на работу. Вследствие этого они подвергаются эксплуатации со стороны работодателей.
За годы активной трудовой эмиграции в РФ и других странах сформировались достаточно заметные в демографическом и социально-экономическом отношении сообщества (землячества) приезжих из Кыргызстана. Согласно экспертным оценкам, численность выходцев из КР в РФ в 2017 г. составляла свыше 1 млн. человек, причем половина из них уже сменила гражданство КР на гражданство РФ. Новые землячества также образовались в Казахстане – 50 тыс., Турции и Южной Корее – по 15 тыс. человек, ряде европейских стран и в США. Большинство объединений ставят своей основной задачей сохранение кыргызской самобытности, кыргызского языка, культуры, традиций и обычаев. Диаспоры объединяют в первую очередь этнических кыргызов. В условиях активной миграции роль общественных организаций остается значимой.
IV.Внешняя политика современного Кыргызстана
Концепция внешней политики КР определяет «пространство внешней политики Кыргызстана» на трех уровнях: региональном, континентальном и глобальном. На региональном уровне особое значение придается развитию тесного межгосударственного взаимодействия с соседями – Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан.
4.1. Концептуальные основы внешней политики Кыргызстана
Концепция внешней политики КР определяет «пространство внешней политики Кыргызстана» на трех уровнях: региональном, континентальном и глобальном. На региональном уровне особое значение придается развитию тесного межгосударственного взаимодействия с соседями – Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан.
На континентальном уровне внешняя политика Кыргызстана направлена на выработку мер доверия в структурах многопланового и взаимовыгодного сотрудничества с основными центрами международной политики континента, такими как Российская Федерация, КНР, ЕС, ФРГ, Япония, Республика Индия и Турецкая Республика.
Кроме того, КР активно участвует в деятельности таких авторитетных международных и региональных организаций, как ОДКБ, СНГ, ЕАЭС, ШОС, ОБСЕ, ОЭСР и ОИК.
На глобальном уровне внешняя политика КР направлена на укрепление доверия в международном сообществе и максимальное использование возможностей глобализации. Согласно Концепции, ООН рассматривается как ключевой инструмент решения проблем мирового развития, важнейшими из которых являются сфера разоружения и усиления режима нераспространения оружия массового поражения, Зона, свободная от ядерного оружия в регионе, борьба с терроризмом, наркотрафиком, торговлей людьми и участие в операциях по поддержанию мира, а также приобщение к опыту устойчивого развития.
Важное значение для внешней политики КРв области укрепления обороны и безопасности имели Концепции национальной безопасности, принятые в 2001, 2009 и 2012 гг. Следует отметить, что до 2001 г. в законодательстве КР не давалось определения понятия «безопасность», и лишь с принятием Концепции национальной безопасности появилось нормативное определение этого понятия.
11 марта 2019 г. указом Президента КР была принята новая Концепция внешней политики, которая также подчеркивает особую роль КР в ЦА в качестве моста между Европой и Азией. В документе политика КР характеризуется как многовекторная – в ее основе лежит сотрудничество со всеми государствами – членами ООН и другими организациями на основе доброй воли, взаимопонимания и взаимоуважения интересов.
Главными приоритетами КР во внешней политике названы защита суверенитета и территориальной целостности, сохранение мира и стабильности, построение правового государства с парламентской демократией, сохранение единства многонационального народа, укрепление национальной и экономической безопасности и другие.
В Концепции подчеркивается, что Кыргызстан выстраивает свой внешнеполитический курс, руководствуясь стратегическими целями развития страны, для обеспечения и защиты своих национальных интересов на основе анализа и прогнозирования международной обстановки, изменений, происходящих в мире. Таким образом, Кыргызстан проводит прагматичную, сбалансированную, открытую, многовекторную и последовательную внешнюю политику.
При этом следует учитывать, что Бишкек, так же как и другие страны ЦА, настроен на диверсификацию внешнеполитических связей. В конце 2018 г. Жээнбеков заявил о намерении возобновить сотрудничество с США (двустороннее соглашение между США и КР было денонсировано в 2015 г. по инициативе Бишкека). Идут переговоры с ЕС по проекту нового соглашения о расширенном партнерстве, однако, как отмечают эксперты, пока серьезного продвижения в отношениях с Евросоюзом нет. Возможности заключения нового соглашения сужаются, поскольку представители ЕС рассматривают развитие связей с Киргизией в контексте вопросов, связанных с правами человека, реформированием судебной системы и правоохранительных органов и т.д.
4.2. Российско-киргизские отношения
Сотрудничество с РФ носит для Кыргызстана стратегический характер и является приоритетом внешней политики республики. 20 марта 1992 г. между двумя государствами были установлены дипломатические отношения, а 10 июня 1999 г. был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, который положил начало формированию договорно-правовой базы межгосударственного взаимодействия. Следующим важным шагом стало подписание 27 июля 2000 г. российско-киргизской Декларации о вечной дружбе, союзничестве и партнерстве.
О приоритетности межгосударственных отношений двух стран можно судить по интенсивности межгосударственных контактов. Одним из наиболее значимых событий в двусторонних отношениях последних лет стал официальный визит В.Путина в Бишкек 19-20 сентября 2012 г. По итогам российско-киргизских переговоров был подписан ряд документов, наиболее важными из которых являются межправительственное соглашение об урегулировании задолженности КР перед РФ, а также соглашение об условиях пребывания российской военной базы на территории Киргизии. В ходе встречи А.Атамбаев подчеркнул, что Россия – главный стратегический партнер Киргизии.
В 2015 г. главы государств встречались шесть раз, в 2016 г. встречи на высшем уровне состоялись 2 марта в Москве и 17 сентября в Бишкеке «на полях» саммита СНГ.
6–7 июня 2016 г. премьер-министр РФ Д.Медведев посетил Бишкек с официальным визитом. В рамках визита было подписано Соглашение между правительствами РФ и КР о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов. Одной из последних встреч глав государств стал официальный визит В.Путина в Киргизию 28 марта 2019 г. Значимость события подчеркивалась масштабными подготовительными мероприятиями с обеих сторон, особенно принимающей страной. На встрече обсуждались текущее состояние и перспективы развития отношений стратегического партнерства и союзничества, углубление взаимодействия в региональных объединениях, в том числе, с учетом председательства Кыргызстана в ШОС и ОДКБ. Сумма соглашений в сфере экономики, подписанных КР и Россией, составила около $6 млрд. Кыргызстан входит во все интеграционные объединения с участием РФ. Экономика республики теснейшим образом зависит от сохранения конструктивных отношений с РФ. По данным Нацбанка КР, денежные переводы в КР из РФ в январе 2019 г. составили $161,7 млн., что является абсолютным максимумом среди всех источников притока денежных средств в страну. Россия – второй после Китая торгово-экономический партнер КР, а вступление КР в Евразийский экономический союз способствовало предоставлению киргизским мигрантам целого набора трудовых льгот и увеличению торгово-экономического присутствия КР и РФ (прежде всего, в сельском хозяйстве).
Следует отметить, что в условиях интеграционных процессов на евразийском пространстве актуализируется необходимость развития межрегионального сотрудничества. К настоящему времени торгово-экономические отношения с Кыргызстаном поддерживают 72 региона РФ. Наиболее активными торговыми партнерами со стороны РФ являются Москва, Татарстан, Алтайский край, Челябинская, Оренбургская, Свердловская, Самарская, Новосибирская, Волгоградская области.
На сегодняшний день для Кыргызстана очень важной сферой взаимодействия с РФ является сотрудничество в энергетике, поскольку его экономика не имеет собственных энергетических ресурсов. Начиная с 2017 г., Россия перестала взимать вывозные таможенные пошлины с нефти и нефтепродуктов, поставляемых в КР для внутреннего потребления. Бишкек заинтересован в более тесном сотрудничестве с Россией в сфере безопасности. Близость к Афганистану и возрастающее влияние международных террористических сил в ЦА побуждают руководство КР поднимать вопрос о расширении российского военного присутствия в стране, о возможном открытии второй российской военной базы, хотя этот вопрос носит пока полуофициальный характер.
Одним из важнейших направлений сотрудничества РФ и КР считается взаимодействие в области обеспечения государственной и региональной безопасности, в частности в военно-технической сфере. ВТС РФ и КР основывается на договорной базе, которая охватывает весь спектр отношений – от поставок продукции военного назначения, ремонта вооружения и военной техники до подготовки кадров в российских военных учебных заведениях. В настоящее время, согласно межгосударственным договоренностям о создании в КР Объединенной российской военной базы (ОРВБ), на территории республики расположены несколько российских военных объектов:
− 338-й узел дальней связи ВМФ России в Кара-Балте обеспечивает связь Главного штаба ВМФ РФ с судами, находящимися на боевом дежурстве в Тихом и Индийском океанах, а также осуществляет радиотехническую разведку;
− 954-я испытательная база противолодочного вооружения ВМФ России на оз. Иссык-Куль, где тестируют образцы водолазного снаряжения электрическими двигательными установками, без боевых частей и топлива);
− автономный сейсмический пункт в г. Майлуу-Суу, входящий в состав Службы специального контроля МО РФ, который предназначен для контроля за испытаниями ядерного оружия;
− 999-я авиабаза в Канте, являющаяся авиационным компонентом Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона ОДКБ.
Примечательна роль России и в попытке решения внутриполитического кризиса 2019 г. в КР. В последний год внутриполитическая ситуация в стране ухудшилась в связи с противостоянием экс-президента А.Атамбаева с его преемником С.Жээнбековым. В.Путин подчеркнул, что Кыргызстан уже пережил ряд серьезных внутриполитических потрясений, и на этом нужно остановиться именно в интересах народа Кыргызстана.
В середине января 2019 года РФ, в рамках соглашения 2015 г. об оказании КР технического содействия в связи с присоединением республики к ЕАЭС, передала киргизским пограничникам 123 единицы автомобильной и инженерной техники. Для Москвы республика представляет особый интерес с точки зрения безопасности южных рубежей СНГ, обеспечение которой входит в задачу расположенной в киргизском Канте военно-воздушной базы ОДКБ.
Глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, находясь в Бишкеке в начале февраля 2019 г., что Москва готова обсуждать с Бишкеком вопрос открытия второй российской военной базы в Киргизии. Российская сторона стремилась создать военную базу в Оше, что объясняется географическим расположением этого города. По мнению киргизских сторонников этого шага, в случае появления российской базы в Оше «будет создана сплошная линия безопасности для стран ОДКБ, которая принесет чувство защищенности, а экстремисты при этом получат предупреждение». Противники второй российской базы на территории КР не видят в ней необходимости. По мнению киргизского политологов, внешней угрозы странам ЦА нет, чего нельзя сказать о дестабилизации внутренней ситуации. В КР ужесточается противостояние элит, складывается непростая экономическая ситуация.
Бишкек предлагает продвижение совместных проектов в области инфраструктурного строительства, транспорта, коммуникаций, энергетики, сельского хозяйства, железных и автомобильных дорог, развития агропромышленного комплекса на взаимовыгодных условиях. Для КР важно обсудить с российской стороной как с главным союзником углубление военно-политического сотрудничества, укрепление взаимодействия в области обеспечения безопасности в ЦА, противодействия новым вызовам и угрозам, возникающим со стороны Афганистана и спящих террористических ячеек в регионе. Выработать совместные практические действия по борьбе с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом в Ферганской долине.
Многочисленные военные учения по линии ОДКБ свидетельствуют о готовности стран региона противостоять возможным вылазкам экстремистов. Некоторые аналитики считают, что внешней угрозы странам ЦА нет, чего не сказать о внутренней ситуации. В КР ужесточается противостояние элит, сложная экономическая ситуация.
Неблагоприятным фактором в развитии киргизско-российских отношений является языковая проблема. В КР с 2000-х гг. за русским языком закреплен статус официального. Однако чуть ли не с того же дня поднимается вопрос снижения статуса до уровня языка межнационального общения. Этот фактор вызывает острые общественные дискуссии и создает «чемоданное» настроение у русскоязычных граждан страны. Их примерно 500 тыс. человек, и это не только русские, но и представители разных национальностей, и даже этнические киргизы. Еще в ноябре 2018 г. представители общественности провели курултай, на котором, собственно, и был разработан законопроект о лишении русского языка статуса официального. Решение было объяснено необходимостью поддержать государственный язык, которым до сих пор не владеет часть населения страны.
В 2011 г. с аналогичной инициативой выступила президент переходного периода Р.Отунбаева. Спустя 4 года перед вступлением КР в ЕАЭС глава Национальной комиссии по государственному языку КР Э.Эрматов заявил, что русский язык мешает развиваться киргизскому. Госорганы не ведут документацию на киргизском, ссылаясь на норму о том, что русский – это официальный язык. В начале 2019 г. Министерство образования Киргизии издало распоряжение, согласно которому при поступлении на бюджетные места в вузы предпочтение будет отдаваться абитуриентам, у которых есть сертификат владения киргизским языком на определенном уровне. Таким образом, знание государственного языка с нынешнего года будет давать преимущество абитуриентам.
Важное значение РФ придает сотрудничеству с КР в сфере образования. сегодня в российских вузах обучаются 16 тыс. киргизских граждан, в том числе 5 тыс. – за счет российского бюджета. В КР имеется 200 школ с обучением на русском языке, 414 – на русском и киргизском языках. Ежегодно по линии Федеральной целевой программы «Русский язык» в школы и вузы КР передаются учебные и учебно-методические пособия, художественная литература на русском языке. Сбор и отправка учебников также проходит в рамках организуемых субъектами РФ акций. Вместе с тем существует проблема несоответствия той учебной базы, которая предоставляется нашей страной, актуальным потребностям Киргизской Республики – на локальном уровне отмечается нехватка учителей, ведущих занятия на русском языке, спрос превышает предложение.
В последнее время Москва фиксирует в КР серьезные проблемы борьбы с контрабандой и наркотрафиком. Так, за 20 лет таможня КР зарегистрировала поступившие из Китая товары на общую сумму $11,64 млрд. При этом китайская таможня посчитала, что через границу в направлении КР перевезено товаров на $61,667 млрд. Разница составляет $50 млрд. За 2017 год киргизская таможня зарегистрировала китайских товаров на сумму чуть более $1,5 млрд., китайская – $5,337 млрд. Разница составила почти $3,9 млрд. Из Турции за те же 20 лет объем поставок составил $1,129 млрд. долл., а по данным турецкой таможни, товаров было отправлено на $2,968 млрд. Разница составляет $1,839 млрд.
По мнению ряда аналитиков, КР в глазах РФ – вполне стабильная территория, особых проблем не вызывает, дополнительных усилий не требует. Более того, в связи с непоколебимой лояльностью КР как члена ЕАЭС и ОДКБ кое-кто в Москве склонен считать, что это не отдельная республика, а один из регионов РФ.
Президент РФ В.Путин 28 марта 2019 г. нанес визит в Бишкек. Помимо экономических вопросов российского президента волновало, сохраняет ли КР верность курсу на сближение с РФ. В. Путин поинтересовался у С.Жээнбекова, не собирается ли он возобновить соглашение о гуманитарном сотрудничестве с США. Тот дал понять, что будет развивать военные, экономические и культурные связи в первую очередь с РФ.
В ходе визита РФ и КР внесли изменения и дополнения в соглашение 2012 г. об условиях и статусе пребывания на территории республики объединенной российской военной базы Кант. Согласно проекту протокола, РФ увеличит площадь арендуемых ею земель под военные объекты почти на 60 га, и пропорционально этому вырастет стоимость аренды базы на $291,5 тыс. в год (общая годовая стоимость составит почти $4,8 млн.). В обновленном варианте соглашения также записаны такие понятия, как «беспилотный летательный аппарат» (БПЛА) и «беспилотная авиационная система». В 2018 г. российские БПЛА уже побывали в регионе: на антитеррористических учениях СНГ их применяла объединенная группировка войск, состоящая из подразделений ВС РФ и КР.
Кроме того, подписаны и другие двусторонние соглашения, например:
– соглашение о сотрудничестве между ВТБ и «Альянс Алтын» по финансированию в КР проекта золотодобычи на $180 млн.;
– дорожная карта сотрудничества КР с Евразийским банком развития на 2019-2021 гг.;
– меморандум о взаимодействии по активизации торгово-экономического сотрудничества и обмену опытом по реализации национальных проектов;
– соглашение о сотрудничестве между Российским союзом ректоров и Ассоциацией вузов Киргизской Республики.
Москва, судя по всему, ценит такое отношение и поэтому приняла решение предоставить Киргизии безвозмездную помощь в размере $30 млн. До этого Россия полностью списала государственный долг Киргизии в размере $40 млн. Несомненным плюсом для Бишкека стала «миграционная амнистия» для граждан КР в РФ. Капитал одного Российско-Кыргызского фонда развития составляет $1 млрд. Более 2 млн. граждан КР работают в РФ, а около 450 тысяч из них по самым скромным подсчетам получили российские паспорта и служат в российской армии (получая в дальнейшем за это гражданство РФ). Граждане КР только из РФ переводят домой более $ 1 млрд. в год, плюс они на упрощенной основе получают российские паспорта, а соответственно, – и право на приобретение в РФ собственности. В связи с их очень приличным уровнем знания русского языка они имеют право не сдавать отдельно на российские водительские права.
Тем не менее, киргизскую сторону удручает тот факт, что между Россией и КР заключены в основном меморандумы, а не реальные соглашения. Меморандум, как известно, не несет реальных обязательств по выполнению.
Тем не менее, Кыргызстан получает существенное преимущество от членства в ЕАЭС в виде дешевых энергоносителей. Также граждане КР имеют преференции при поиске работы и регистрации в РФ, Казахстане и Белоруссии. В свою очередь Россия в рамках этого объединения имеет сильные позиции в энергетическом секторе Кыргызстана и может вместе с Китаем участвовать в приватизации железных дорог республики.
4.3. Кыргызстан и Китай
С момента установления двусторонних отношений приоритет отдавался экономике и вопросам безопасности. Согласно официальной статистике правительства Киргизии о деятельности компаний с иностранным капиталом на территории республики, Китай занимает одно из ведущих мест по количеству предприятий с иностранным капиталом, действующих на территории страны, а также лидирует по количеству предприятий с полным участием иностранного капитала.
В настоящее время КНР является одним из крупнейших инвесторов экономики Кыргызстана. Наиболее значимыми инвестиционными проектами, осуществленными в Кыргызской Республике на кредитные средства КНР, стали: строительство линии электропередачи «Датка – Кемин» ($389 млн.), нефтеперерабатывающего завода «Джунда» ($300 млн.), реконструкция ТЭЦ г. Бишкека, которая проводится китайской компанией ТВЕА ($386 млн.). Немаловажную роль в сотрудничестве с РA, Казахстаном, Кыргызстаном играет китайская инициатива «Один пояс, один путь», реализация которой позволит преодолеть транспортную изоляцию КР, обеспечить прямой доступ его на региональные и мировые рынки, существенно нарастить объемы торговли. КР получит шанс стать крупной транзитной зоной для поставок энергоресурсов и товаров.
Немаловажную роль в сотрудничестве с Россией, Казахстаном, Кыргызстаном играет идея Китая по созданию Нового шелкового пути. Воплощение в жизнь стратегии «Экономический пояс Великого Шелкового пути» позволит преодолеть транспортную изоляцию Кыргызстана, обеспечить прямой доступ его на региональные и мировые рынки, существенно нарастить объемы торговли. КР получит шанс стать крупной транзитной зоной для поставок энергоресурсов и товаров.
Однако в последние два года в КР отмечается рост антикитайских настроений, которые сопровождаются протестными движениями среди местного населения. Среди требований митингующих значился и мораторий на выдачу китайцам киргизских паспортов, депортация китайских граждан, запрет на регистрацию смешанных браков, а также проверка целесообразности займов, полученных КР у КНР.
КР традиционно считается самым слабым звеном ЦА во взаимодействии с Китаем. Высокая доля китайского Эксимбанка во внешнем долге (45% – $1,7 млрд.), самый большой в абсолютном выражении дефицит торгового баланса с Китаем среди стран региона (по данным Главного таможенного управления КНР – $5,5 млрд.).
На протяжении всей постсоветской истории в КH неоднократно вспыхивали конфликты между местными жителями и представителями китайских компаний, которые занимаются разработкой и разведкой различных месторождений. В последние годы антикитайская истерия усилилась. Усугубило ситуацию обнародование данных о нецелевом расходовании средств на модернизацию ТЭЦ Бишкека и возбуждение нескольких уголовных дел о коррупции. На этот проект Китай выделил кредит в 386 млн. долл., занимались модернизацией китайские специалисты. Стало известно, что Бишкек задолжал Пекину $1,7 млрд., что составляет 41,3% объема внешнего долга КР
В январе 2019 г. Бишкеке состоялся антикитайский митинг, участники которого требовали объявить мораторий на выдачу киргизского паспорта гражданам Китая, кроме этнических киргизов, а также проверить целесообразность кредитов, взятых у КНР. В случае выявления коррупции – привлечь ответственных и, наконец, депортировать граждан КНР, незаконно находящихся в КР. Наблюдатели отмечают, что синофобия – одна из движущих сил выступлений против власти, особенно перед парламентскими выборами – 2020.
Митингующие требовали пересмотреть отношения с Китаем, проверить все предприятия с китайским капиталом, депортировать из КР китайских нелегальных мигрантов, прекратить выдачу трудовых квот китайским гражданам. Митингующие выступили против коррупции в высших эшелонах власти и за прозрачность в финансовой деятельности правительства, особенно в части расходования китайских грантов и кредитов. Им не нравится, что киргизские девушки выходят замуж за китайцев. Они потребовали запретить регистрацию смешанных браков либо штрафовать молодоженов.
На месторождении Солтон-Сары в Нарынской обл. КР регулярно происходят конфликты между местными жителями и китайскими работниками. Первый митинг в этой районе прошел 15 июля 2019 г. Тогда жители сел Мин-Булак и Эмгекчил обвинили компанию в отравлении и падеже скота, а также во вредном воздействии на экологию. 2 августа здесь произошла драка между двумя сельчанами и электриками, которые прокладывают коммуникации к месторождению. 3 августа в Солтон-Сары возник еще один конфликт между местными жителями и представителями компании, разрабатывающей данное месторождение. 4 августа здесь же состоялся стихийный пикет около 30 животноводов, которые выдвинули обвинения против китайских горнодобытчиков.
14 марта 2019 г. президент С.Жээнбеков провел встречу с руководителями дипмиссий КР. На ней он заявил, что Кыргызстан активизирует переговоры по проекту строительства железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан. Речь идет о маршруте по югу страны, который бы связал КНР с Ферганской долиной, самым населенным регионом ЦА, куда китайские товары, бизнес и влияние получат непосредственный доступ по железнодорожной колее международного (отличного от бывшего советского, распространенного в регионе) стандарта.
Пекин кредитует Бишкек в обмен на участие в крупных проектах, преимущественно в энергетике, среди которых: модернизация ТЭЦ Бишкека (проведенная китайской компанией TBEA на $386 млн., выделенных Экспортно-импортным банком КНР), строительство подстанций «Датка» и «Кемин» и ЛЭП между ними на $400 млн., НПЗ в Кара-Балте мощностью 800 тысяч тонн нефти в год (оценка – $250 млн.). Ряд китайских компаний участвует также в освоении месторождений золота, против чего выступают местные жители.
Годовой товарооборот между странами составляет около $2 млрд, из них $1,9 млрд. – китайский экспорт в КР. Китай выделяет также различные гранты, в частности на ремонт дорог, археологические раскопки и даже на развитие армии ($14 млн. в 2017 г.). За счет китайских средств открыт ряд учебных заведений. По официальным данным, в 2018 г. в КР прибыли 35 тысяч граждан КНР, по неофициальным – в несколько раз больше. Для сравнения, второй крупный должник в Центральной Азии – Таджикистан. Он должен Китаю около $1,2 млрд. – почти половину своего внешнего долга.
Прошедший в Бишкеке в рамках саммита ШОС в июне 2019 г. бизнес-форум «Кыргызстан–Китай» стал очередным подтверждением этому – мероприятие принесло Кыргызстану существенные экономические выгоды. В рамках форума подписаны 24 документа. Соглашения касались строительства совместных предприятий, финансирования строительства многоэтажных жилых домов, а также китайских инвестиций в экономику КР. Кроме того, государства подписали соглашение о предоставлении безвозмездной помощи Китаем Кыргызстану в размере $86,6 млн.
Около половины всех китайских кредитов скрыты от общественности из-за непрозрачных систем учета в КНР. Во всем мире в течение 10 лет (до 2016 г.) объем теневого финансирования Китаем составил около $200 миллиардов. Непредсказуемость усугубляется тем фактом, что Китай часто кредитует по коммерческим ставкам (более половины кредитов в 2000-2017 гг.) и в долларах (85% кредитов). Странам с ослабляющейся валютой будет очень трудно погашать долларовый кредит, принимая во внимание тот факт, что за этот период таджикский сомони уже потерял более 76% своей стоимости, a кыргызский сом — 32%.
Темпы роста китайско-кыргызского товарооборота превышают темпы российско-кыргызского. Следует отметить, что Кыргызстан заинтересовал КНР рядом довольно перспективных промышленных проектов. Так, в 2016 г. правительство КР отказалось от услуг российской фирмы «РусГидро» по строительству Камбаратинской ГЭС-1. Китай рассматривает кыргызское предложение как успешный шаг для достижения положительных результатов в решении энергетических проблем этой страны. КНР заинтересована также в импорте сельскохозяйственных продуктов животного происхождения (в частности, молока), в связи с чем планирует к 2020 г. построить в Чуйской области Кыргызстана крупный агропромышленный комплекс «Звезда Азии» площадью 4,6 кв. км, который будет обеспечивать КНР органической продукцией.
Среди двусторонних документов, заключенных странами в последнее время, привлекают внимание соглашение о технико-экономическом сотрудничестве, предусматривающее совместную эксплуатацию газопровода Кыргызстан – Китай; сотрудничество в сфере охраны здоровья, позволяющее широко привлекать опыт традиционной медицины Китая; кредитное соглашение по строительству автомагистрали Север – Юг о предоставлении Кыргызстану кредита в $10 млн.
4.4. Кыргызстан и государства Центральной Азии
Отношения Кыргызстана с государствами ЦА носят стратегический характер и обусловлены наличием общих региональных интересов. Общей и важнейшей задачей для стран региона является создание единого региона, имеющего существенный вес на международной арене, а также способного выступать с единых позиций в решении проблем мирового и регионального уровня. Подтверждением тому стала нормализация отношений Кыргызстана и Казахстана в декабре 2017 г. Апогеем напряженности в отношениях между государствами стал инцидент, в результате которого 10 октября 2017 г. РК усилила таможенный контроль на границе с Киргизией в рамках борьбы с серым импортом из Китая. Власти КР направили жалобу на действия РК в ЕАЭС и ВТО. Бишкек заявил о намерении расторгнуть соглашение с РК о развитии экономического сотрудничества и отказаться от обещанного Астаной гранта в размере $100 млн. на адаптацию к условиям ЕАЭС.
В последние годы наметились сдвиги и в непростых узбекско-кыргызских отношениях, которые обострились в результате образования политического вакуума, вызванного государственным переворотом в Кыргызстане в 2010 г. В сентябре 2017 г. во время встречи в Бишкеке президенты Киргизии и Узбекистана Атамбаев и Мирзиеев подписали совместное заявление по развитию двусторонних отношений и договор по демаркации и делимитации спорной киргизско-узбекской границы. За период с конца 2016 г. две страны подписали более 30 документов, включая «Декларацию о стратегическом партнерстве, укреплении доверия, добрососедства между КР и РУ». Кыргызстану важно улучшение отношений с Ташкентом для решения вопроса о межгосударственной границе, развития приграничных областей, расширения двусторонней и региональной торговли, экономической кооперации и транзитных возможностей, налаживания связей между банками двух государств.
Предпринимаются попытки уладить спорные вопросы в отношениях с Таджикистаном. Весь постсоветский период между двумя странами достаточно часто возникали конфликты из-за отсутствия четкой линии границ. Однако несколько лет назад эти государства начали процесс. Тем не менее, пограничные конфликты не закончились.
Достаточно благоприятные отношения у Кыргызстана сложились с Туркменистаном. Кыргызская Республика и Туркменистан строят их на основе принципов международного права, взаимного доверия и уважения, придавая большое значение развитию политических, торгово-экономических и культурно-гуманитарных связей, договорная основа которым была заложена 9 октября 1992 г. подписанием Протокола об установлении дипломатических отношений между двумя странами.
Основополагающим направлением сотрудничества двух государств является тесное партнерство и взаимная поддержка в рамках таких международных организаций, как ООН, ОБСЕ, СНГ, где оба государства выступают как равноправные и дружественные партнеры, чьи позиции по актуальным вопросам современности близки или совпадают.
4.4.1. Казахстанско-киргизские отношения
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев 27 ноября 2019 г. посетил Киргизию с первым двухдневным государственным визитом. Это было призвано подчеркнуть стремление Нур-Султана укрепить уровень отношений с соседней республикой.
К.-Ж.Токаев также принял участие в саммите глав государств Организации Договора коллективной безопасности (ОДКБ). Двусторонние отношения с Киргизией К.-Ж.Токаев назвал одним из главных приоритетов для Нур-Султана. По итогам переговоров с Президентом КР С.Жээнбековым была подписана комплексная программа сотрудничества на 3 года и состоялось очередное заседание Высшего межгосударственного совета.
Эксперты говорят о потеплении отношений между странами после конфликта на границе 2017 г., когда сотни киргизских фур не могли попасть на территорию РК. Причиной конфликта стали проблема серого импорта из КР и эмоциональная несдержанность экс-президента Алмазбека Атамбаева.
Процесс нормализации двусторонних отношений начал после победы на президентских выборах 2017 г. С.Жээнбеков. Тогда же была подписана «дорожная карта» сотрудничества. Как отмечали наблюдатели, впервые за долгие годы визит президента Казахстана не сопровождается негативным фоном. С учетом того, что страны намерены нарастить товарооборот до $1 млрд., визит Президента К.-Ж.Токаева был связан с дальнейшим укреплением казахстанского бизнеса в экономике КР. Согласно официальным данным, по итогам первого полугодия 2019 г. двусторонний товарооборот составил $389,4 млн. При этом экспорт из РК в КР составил $269,2 млн.
4.4.2. Киргизстан-Таджикистан: пограничные проблемы
Вдоль половины периметра границы между Таджикистаном и Кыргызстаном расположены населенные пункты, жители которых пользуются общими дорогами, водными источниками, пастбищами. Зачастую граница проходит через населенные пункты, которые расположены одновременно в обеих странах. Приграничные рынки также использовались совместно жителями двух стран.
В приграничных селах РТ, особенно в горных Ворухе и Чорку существует твердое убеждение, подтвержденное историческими источниками, документами и картами, о том, что им принадлежит право использования присельных и отгонных пастбищ, которые сейчас находятся в пределах КР. Исторически отгонные пастбища не были чьей-то собственностью. Право выпаса скота на тех или иных отгонных пастбищах определялось традицией и соглашениями между общинами. В советское время часть этих пастбищ была перераспределена в пользу киргизских хозяйств, часть стала использоваться совместно с этими хозяйствами. Это произошло в рамках инициированного советской властью «оседания на землю» кыргызов, когда произошел переход от кочевого к отгонному скотоводству. Позже таджикские пастбища передавались киргизской стороне на правах аренды. В советский период границы были символическими, поэтому аренда пастбищ, их совместное использование не вызывали конфликтов, хотя поголовье скота было больше, чем сейчас. Сроки арендных договоров давно закончились, однако теперь вопрос о возврате земли рассматривается в категории спорных земель. Юрисдикция части пастбищ как территории РТ сохраняется и в настоящее время. Косвенным признанием законности этих договоров служит сохранение вплоть до 2015 г. традиции совместного использования этих пастбищ.
В настоящее время таджикская сторона признала большинство пастбищ территорией КР, но некоторые пастбища, часть которых находятся рядом с таджикскими селами, а часть (отгонные) – в глубине территории КР, продолжают оставаться территорией РТ. Однако сейчас киргизская сторона не признает карт, письменных источников, документов и договоров, утверждая, что все эти пастбища находятся на этнической территории киргизов, следовательно, это – территория КР. При этом делается ссылка на то, что Межправкомиссия по делимитации и демаркации границ еще не обозначила четкие государственные границы в данном регионе.
Конфликты возникают не только в связи с неопределенностью юрисдикции тех или иных пастбищ, но и по вопросам использования киргизских пастбищ. До 2014 г. все пастбища использовались совместно, что соответствовало местным традициям. В первые годы после распада СССР местные власти обеих стран заключали договоры об использовании пастбищ. Действовало распоряжение областной администрации Ошской области о разрешении аренды пастбищ для граждан РТ. Киргизский парламент принял документ, разрешающий таджикской стороне использовать пастбища на платной основе и дающий возможность таджикским пастухам пасти свои стада на территории КР при выполнении ими определенных условий. В 2009 г. правительства РТ и КР подписали меморандум о том, что собственники киргизских угодий могут сдавать в аренду свои пастбища.
Чаще всего местные жители, основываясь на традиции, находили компромисс и совместно пользовались пастбищами. Жители таджикских сел часто нанимали киргизских пастухов, которые пасли их скот летом на от гонных пастбищах. Иногда возникали конфликты из-за пропажи скота, но они имели частный характер и решались мирным путем. В 2015 г. начал действовать ранее принятый в КР Закон о запрете для иностранцев аренды пастбищ и выпаса скота, и граждане РТ лишились возможности выпасать свои стада на пастбищах, находящихся под юрисдикцией КР.
Однако череда конфликтов 2013-2014 гг. на границе Исфаринского и Баткенского районов на определенное время нарушила привычный ритм жизни в некоторых приграничных кластерах. Многие сообщества были вынуждены свертывать торговые отношения, что привело к падению доходов, жизненного уровня и качества жизни общин, расположенных вдоль границы. В 2015-2016 гг. правительства обеих стран приложили немало усилий, чтобы восстановить доверие и сотрудничество. Международные организации также активно включились в дело стабилизации ситуации. Проекты, направленные на развитие приграничной торговли, подтвердили, что людям все же важнее экономические интересы. Ставка на развитие торговли между сообществами сыграла решающую роль в восстановлении доверия.
Весной 2016 г. оставшиеся без работы киргизские чабаны обращались в таджикские села с предложениями о выпасе скота, но из-за сокращения поголовья скота и высокого уровня недоверия эти предложения не встретили одобрения. После переговоров между местными властями обеих стран ситуация несколько улучшилась.
И таджикские, и киргизские поселения связывает единая транспортная сеть, построенная в советское время. Жители верхней части Исфаринской долины, где река сужается в узком жерле у сел Ак-Сай и Ворух, могут добраться до административных центров и горных пастбищ лишь по одной общей дороге, которая связывает Ворух с районным центром г. Исфара. Киргизская сторона утверждает, что джамоат Ворух является анклавом, но жители Воруха отказываются это признавать. В последние годы хрупкое общественное спокойствие держалось по большей части на беспрепятственном передвижении людей через границы. Соответственно, блокировка дорог, установление несанкционированных постов, установление особого режима пропуска граждан РТ на территорию КР является действенным инструментом давления на таджикскую сторону в конфликтах из-за воды, территории, пастбищ.
За последние 25 лет произошли большие изменения и в составе участников пограничных конфликтов: одни – райкомы партии, колхозы и совхозы – ушли в небытие, другие изменили свою компетенцию и позиции. Появились новые акторы с собственными интересами и своими правилами игры. Местные власти – председатели джамоатов, председатели махаллинских советов и члены советов на таджикской стороне, работники айил окмоту – на киргизской стороне. Сейчас именно они вместо райкомов партии, совхозного директората, председателей колхозов обеспечивают управление конфликтом на низовом уровне. Это позволяет гибко и оперативно реагировать на события. В то же время возник разрыв между работой правительств, глав государств и Межгосударственных комиссий по урегулированию конфликтов и повседневной практикой ситуативного реагирования на постоянно возникающие конфликтные ситуации. С одной стороны, местные власти сдерживают развитие конфликта, с другой – сами становятся участниками конфликтов.
Крестьяне (дехкане)-единоличники в РТ и КР, которые появились в результате земельной реформы и упразднения колхозно-совхозной системы. В процессе аграрной реформы совхозы и колхозы были разделены на тысячи мелких дехканских хозяйств. Это подорвало управление водными ресурсами и ирригационными сетями, так как тысячам мелких водопользователей трудно договориться между собой. Еще труднее собрать деньги на ирригационные работы, санитарные мероприятия, благоустройство и т.п.
Пограничники – они выполняют свои задачи, охраняют границы и автоматически разрушают взаимозависимость общин Ферганской долины. Кроме того, они включаются в конфликты, все чаще выступают в роли правоохранителей и, тем самым, обостряют конфликты, а иногда и сами их провоцируют.
Международные организации. В этой части Ферганской долины были реализованы сотни проектов международных организаций, направленных на снижение конфликтности. Как правило, международные организации финансируют инициативы, направленные на повышение пограничной безопасности и снижение конфликтного потенциала в рамках стратегии «разведения сторон». На самом деле они разрушают традиционную взаимозависимость общин и народов, усугубляя конфликты. В результате возникает недоверие к международным организациям.
Контрабандисты и криминалитет. Установление реальных границ при сохранении жизнеспособности старых экономических регионов привело к масштабному разрастанию контрабанды, коррупции и общей криминализации региона. Контрабандисты заинтересованы в контролировании дорог, товарных потоков и рынков, в создании инфраструктуры контрабандной деятельности. Они также инвестируют в землю, оформляя или покупая большие участки земли на территории КР и на спорных землях, создают там латифундии и, соответственно, пытаются захватить контроль над водными источниками. В целом организованная преступность стала влиятельной третьей стороной конфликта. Миграционные сети и диаспоры – все приграничные села исключительно сильно зависят от трудовой и предпринимательской миграции, которая развилась в последние двадцать лет.
В спорах за воду, как в фокусе, сконцентрированы все пограничные проблемы Ферганы: взаимные территориальные претензии, проблема дорог, доступ к пастбищам, растущее влияние организованной преступности и т.д. Остроту водной проблематике придает и то обстоятельство, что взаимозависимость таджикских и киргизских сообществ, проживающих рядом, но теперь по разные стороны границы, быстро снижается. Они не заинтересованы в совместной деятельности. Меры, которые предпринимают правительства обеих стран, не приводят к улучшению положения на границе и не способствуют разрешению конфликтов. Правительство КР приняло стратегию максимально возможного обеспечения инфраструктурной, транспортной и энергетической независимости от соседних республик как основную меру по решению проблем приграничных территорий Баткенской области.
Все реализованные транспортные и инфраструктурные проекты в приграничной зоне Кыргызстана заметно снизили зависимость от транзита через территорию Таджикистана. В то же время в ряде случаев они ухудшили положение сообществ на таджикской стороне и создали новые очаги конфликтности. Что касается таджикской стороны, то попытки отстаивания интересов местных сообществ, которые иногда совпадают с интересами киргизского населения, а иногда расходятся или противоречат им, блокируются центральной властью РТ, которая не хочет ссориться с Бишкеком ради обеспечения доступа к дорожно-транспортной сети КР.
В связи с вхождением Кыргызстана в ЕАЭС товарооборот Таджикистана с ним стал снижаться. Таджикистанские коммерсанты, закупавшие товары на рынках «Дордой» и «Кара-Суу», больше не могут завозить их в Таджикистан по прежним ценам. В настоящее время Таджикистан начал импортировать товары напрямую из КНР, а Кыргызстан стал выполнять функцию транзитного государства. Это привело к снижению таможенных поступлений. Несмотря на снижение заинтересованности Таджикистана в торговле с Кыргызстаном, таджикская сторона выражает заинтересованность в сотрудничестве в таких отраслях, как электроэнергетика, горнорудная промышленность и туризм, что является новым способом активизации совместного экономического потенциала. Объем экспорта Таджикистана в Кыргызстан в 2017 г. составил $11 млн., а импорт из КР в РТ – $38 млн. Основными статьями таджикского импорта являются энергоресурсы и товары широкого потребления.
На границе Таджикистана и Киргизии в начале 2019 г. произошел очередной конфликт. В результате несколько человек убито, более 40 получили ранения, десятки попали в заложники на трассе Исфара-Ворух. Жители таджикского села Ворух потребовали прекратить работы до принятия решения о демаркации государственной границы между соседними странами. В ответ на ультиматум жители села Аксай Баткенской области Киргизии забросали таджиков камнями. Премьер-министры Киргизии М.Абылгазиев и Таджикистана К.Расулзода договорились о проведении совместного расследования столкновения жителей приграничных сел, в ходе которого пограничники применили оружие. Киргизы перекрыли дорогу Исфара-Ворух и взяли в заложники пассажиров местных маршруток, владельцев автомобилей. Всего 61 человек. Конфликт перекинулся на соседнее село Ходжаи Ало, где перепалка местных жителей закончилась стрельбой.
Это не первый конфликт в этом регионе. Основной причиной всех споров остается неопределенность линии госграницы. Вопрос ее делимитации был одним из основных на переговорах президентов РТ Э.Рахмона и КР С.Жээнбекова в Душанбе в феврале прошлого года. Однако, несмотря на заявления глав государств о намерении решить эту проблему, делимитация и демаркация границы не были начаты. Протяженность таджикско-киргизской границы составляет 976 км, из которых делимитированы и демаркированы 504 км. Остальные участки считаются спорными.
Межправительственная комиссия, которая в последнее время работает над делимитацией и демаркацией рубежей, не может прийти к согласию, по каким документам работать. РТ предлагает использовать карты 1924-1927 гг., когда Ворух находился внутри границ Таджикской ССР. КР настаивает на картах периода 1958-1959 и 1989 гг. В 1950-х гг. Ворух стал анклавом в Киргизии.
В июле 2019 г. ситуация вновь обострилась. По информации государственной пограничной службы КР (ГПС), конфликт произошел 22 июля между жителями анклава Ворух Исфаринского района Согдийской области Таджикистана и киргизского села Аксай Баткенского района Баткенской области после того, как жители Воруха вывесили свои национальные флаги на неделимитированной территории при въезде в село. После возмущения жителей Аксая таджики подвинули флаг на на два метра вглубь своей территории. Одновременно кыргызы установили табличку с надписью «Аксай», но граждане Таджикистана ее сломали. Из-за этого начался конфликт, в котором участвовали около 40 граждан из киргизского села и около 50 из таджикского. Сельчане начали закидывать друг друга камнями, а затем кто-то пустил в ход огнестрельное охотничье оружие. В результате погиб 52-летний учитель школы Воруха.
В сентябре 2019 г. на границе Таджикистана и Киргизии произошли бои местного значения с применением минометов. В ходе перестрелки погибли три таджикских пограничника, один – киргизский. Стороны обвинили друг друга в развязывании боевых действий. По версии таджикской стороны, первыми нарушили соглашение соседи – жители киргизского села Максат, которые на территории спортивной площадки махалли (села) Бахор Бободжон Гафуровского района Согдийской области начали строительство неизвестного сооружения. Погранслужба КР сообщила, что причиной инцидента стало то, что граждане РТ начали строительство на неописанном участке госграницы.
В декабре 2019 г. приграничный Баткентский район в 12-й раз за год стал ареной выяснения отношений. Киргизы заметили, что их соседи заняты возведением какого-то забора на спорном клочке территории. Киргизская сторона не замедлила выразить протест и потребовать остановки работ. На следующий день неустановленные граждане РТ избили гражданина КР вблизи условной линии границы. 18 декабря, когда уже шли переговоры между представителями погранслужб, руководителями областных администраций и сотрудниками правоохранительных органов Киргизии и Таджикистана, местные жители – примерно по 100 человек с каждой стороны – вначале устроили метание камней друг в друга, а потом пошли стенка на стенку, по ходу стреляя из мелкокалиберного оружия и разбивая припаркованные у условной границы машины. Военным удалось вклиниться между дерущимися и разъединить их. С начала 2019 г., тем самым, здесь зафиксировано более 10 конфликтов разной степени сложности, и сам год стал рекордным по числу стычек – погибли по меньшей мере 10 человек, десятки ранены.
Помимо земельной и водной составляющих приграничная проблема включает в себя огромное количество криминальных интересов с обеих сторон. Киргизский Баткен и таджикская Исфара давно и устойчиво имеют славу регионов, где разнообразная контрабанда является едва ли не ведущей из отраслей местной экономики, вряд ли контрабандистские группировки – как киргизские, так и таджикские – легко согласятся с любыми попытками наведения на границе хотя бы элементарного порядка. Местная контрабанда включает в себя два важных компонента, имеющих широкое трансграничное, региональное и без преувеличения международное значение. Это перевалочные базы наркотрафика из Афганистана и встречных «серых» маршрутов поставок ГСМ с севера, из Казахстана и России, в собственно Таджикистан, Узбекистан и далее в Афганистан.
Высокий уровень коррупции создал с обеих сторон границы криминальные альянсы, в которых происходит сращивание организованных преступных группировок с правоохранительными органами и другими силовыми структурами. Третьим участником этих «альянсов» становятся радикальные религиозные структуры, которые как в Баткенском регионе КР, так и в этой части Согдийской области РТ имеют чрезвычайно сильное влияние.
Территория Баткенской области КР является депрессивной в социально-экономическом плане, она малонаселена, значительная часть населения мигрировала в другие регионы республики или находится в трудовой миграции за пределами КР. Похожая ситуация в социально-экономической сфере существует и в Исфаринском районе Согдийской области РТ. Принципиальное отличие состоит в том, что в данном регионе РТ очень высокая плотность населения, что объективно порождает рост земельно-водной потребности. Обе соприкасающиеся территории РТ и КР отличаются высоким уровнем безработицы, отсутствием государственных программ по созданию рабочих мест и – как результат – большой долей маргинализированного населения с чрезвычайно низким уровнем образования и профессионализации.
Эксперты отметили, что проблема имеет глубокие исторические корни, к нынешнему времени земельно-водные противоречия уже стали верхушкой айсберга противоречий более сложных. Конфликтная ситуация не возникла внезапно, она зрела годами, если не десятилетиями и столь же долго копилось недовольство с двух сторон. Главная причина – в отсутствии политической воли к решению социально-экономических задач, задач развития пограничных регионов как в Бишкеке, так и в Душанбе. Государственные органы и политическое руководство Таджикистана и Киргизии пассивны, ситуативно реагируют только на происходящие инциденты. Основным путем решения территориальных проблем является процедура обмена спорными территориями, на это не решаются, боясь общественного мнения, власти обеих сторон.
4.4.3. Отношения с Узбекистаном
В августе 2019 г. в Бишкек состоялся визит Президента РУ Ш.Мирзиёева. Узбекистан лоббирует строительство железной дороги через Киргизию в Китай. Узбекистан открывает кредитную линию для Киргизии. Первые $100 млн. Бишкек получит в рамках программы кредитования предпринимателей. Этот вопрос обсуждался в киргизской столице на встрече премьер-министров двух стран А.Арипова и М.Абылгазиева. Ташкент, в свою очередь, рассчитывает получить согласие Бишкека на строительство железной дороги из Китая через Киргизию в Узбекистан.
С точки зрения интересов КР, проблема заключается в финансировании и прокладке маршрута. Киргизские железные дороги сегодня представляют собой тупиковые ветви, которые ведут в РК и РУ. Единой внутренней сети железных дорог, которая связывала бы республику, не существует. Поэтому железная дорога гораздо больше нужна Пекину и Ташкенту, чем Бишкеку. Хотя у Китая при его масштабах проектирования существует множество альтернативных маршрутов, и Пекин может потерпеть с реализацией этого проекта. Но, по словам экспертов, есть еще две страны, которые в этом строительстве не заинтересованы. Это Казахстан и Россия. Они не исключают, что мнения Москвы и Нур-Султана были учтены киргизской стороной.
Стороны поставили задачу увеличить товарооборот между Киргизией и Узбекистаном до $1 млрд. По итогам 2018 года показатель составил $340 млн., за 5 месяцев 2019 г. – $130-140 млн. В рамках кредитной линии планируется увеличить объемы экспорта товаров из РУ для их реализации в КР и РТ, чем и займутся киргизские и таджикские бизнесмены. Само предложение кредита нужно рассматривать в рамках узбекской развивающейся новой экономической модели экспортно-ориентированного характера. Это вовлечение в свое рыночное пространство соседних стран. С КР у Ташкента есть подвижки по ряду направлений: автомобили, бытовая техника, мебель заходят на киргизский рынок.
В 2018-2019 гг. обсуждение между КР и РУ перспективы обмена территориями уже началось. Так, обсуждается идея передачи кыргызского анклава Барак Узбекистану в обмен на получение Кыргызстаном равноценного земельного участок на территории, прилегающей к Ак-Ташскому айыл окмоту Кара-Суйского района Ошской обл. Идет работа по делимитации и демаркации границы между двумя государствами, но пока остаются самыми трудными для достижения договоренности 15% спорных территорий. Это примерно 200 км границ в районе водохранилища Кемпир-Абад, участка Гавасай в Джалал-Абадской области и анклава Сох в Баткенской области Кыргызстана.
Таким образом, переговоры по делимитации государственной границы идут в рабочем режиме и внушают оптимизм обеим сторонам. Упоминалось, что более 90% границы уже согласовано. Но не решены два главных вопроса, связанных с двумя анклавами – Сох и Шахимардан. И решить их, с учетом политической ангажированности для Киргизии в период подготовки к предстоящим парламентским выборам 2020 года, трудно.
4.5. Кыргызстан и США
США признали независимость КР 27 декабря 1991 г. и оказывали стране экономическую и политическую поддержку по линии USAID. После событий 2001 г. США использовали военную базу в аэропорту Манас для нужд антитеррористической коалиции, что еще больше укрепило межгосударственное сотрудничество.
США сформировали в КР разветвленную агентурную сеть и свою службу наружного наблюдения, осуществляющую слежку за политическими деятелями, а также контрнаблюдение за сотрудниками ЦРУ. Прекращение работы ЦТП совпало по времени со строительством нового многоэтажного здания посольства США в Бишкеке, что породило в местной прессе предположение (официально Госдепартаментом опровергаемое) о перемещении в возводимый комплекс оборудования и персонала, прежде задействованных в радиоэлектронной разведке в Манасе. Слухи подогревались сообщениями о получаемой представительством США дипломатической почте, среди которой выделялся груз, датированный мартом 2015 г. и весом более 150 т.
В целом за 12,5 лет существования базы через нее прошло около 5,5 млн. военнослужащих или 98% всего личного состава Международных сил содействия безопасности (МССБ) и было совершено 33 тыс. воздушных дозаправок. Однако в течение всего этого времени Манас оставалась одновременно фактором внутренней нестабильности Киргизии и камнем преткновения в ее взаимоотношениях с соседями.
Однако, наряду с военным присутствием американцев в республике, США и их союзники стали оказывать существенное влияние на политические процессы в стране. В Киргизии была создана разветвленная сеть неправительственных организаций, среди которых – фонд «Сорос– Киргизстан», Коалиция за демократию и гражданское общество и другие.
Эти организации финансировались американским агентством по международному развитию (USAID), Национальным демократическим институтом (NDI), фондом Freedom House, которые активно вмешивались в процесс принятия государственных решений путем создания прозападного (в том числе антироссийского) информационного фона, продвижения во властные структуры прозападных фигур и даже организации протестных акций, как это было, к примеру, в марте 2005 г., когда НПО сыграли значительную роль в подготовке свержения президента А.Акаева.
Как следствие, 3 февраля 2009 г. на пресс-конференции по итогам переговоров в Москве К.Бакиев объявил о решении Правительства КР закрыть американскую военную базу в Манасе. Среди причин были названы нерешенные в течение последних лет вопросы экономической компенсации за пребывание этой базы на территории КР и дело об убийстве гражданина КР американским военнослужащим.
После прихода в 2005 г. к власти под демократическими лозунгами и при прямой поддержке США нового правительства Киргизии во главе с К.Бакиевым деградация экономической системы этой страны не только не была остановлена, но набрала исключительно высокие темпы. Ожидаемым результатом его политики стал подрыв российских экономических интересов, включая заморозку инвестпроектов в сфере гидроэнергетики и военно-технического сотрудничества. Используя административный ресурс и незаконные рейдерские схемы, коммерческие структуры, аффилированные с сыном президента Максимом Бакиевым, взяли под контроль большинство наиболее прибыльных активов, наладив вывод из страны денег и их легализацию на иностранных счетах. Важнейшую роль в этих процессах играли люди из ближайшего окружения М.Бакиева – финансисты и юристы из США и Европы.
Новое обострение американо-киргизских отношений произошло на фоне пожизненного приговора, вынесенного в 2010 г. узбекскому правозащитнику А.Аскарову, который был обвинен в разжигании межнациональной розни в Киргизии. Дело Аскарова привлекло внимание многих правозащитных организаций, в том числе Комитета ООН по правам человека, который призвал КР освободить Аскарова и пересмотреть его дело ввиду нарушения в ходе судебного процесса нескольких статей Международного пакта о гражданских и политических правах, участницей которого является Киргизия.
16 июля 2015 г. Госдепартамент США наградил Аскарова премией «Защитник прав человека». Это событие вызвало негативную реакцию А.Атамбаева и было расценено как недружественный акт США в отношении КР. Президент назвал решение Госдепартамента США попыткой создать в республике «управляемый хаос».
По мнению ряда наблюдателей, Вашингтон активизируется в КР. В КР назначен новый посол США Дональд Лу, который знает местные НПО, т.н. либералов в государственной власти, которые настаивают на улучшении отношений с Вашингтоном. Президент С.Жээнбеков уже заявил, что возможны новые договоры с США.
В настоящее время отношения США и КР развиваются в таких областях сотрудничества, как безопасность, экономическое развитие, культурные обмены, развитие гражданского общества, здравоохранение, образование. США стремиться продвигать принципы рыночной экономики в духе доктрины laissez-faire, создавать более приемлемый для США бизнес-климат. С 2012 г. в КР действуют две экономические программы США – программа Фонда экономического развития для сельскохозяйственного сектора и программа местного развития, по которой США взаимодействуют с органами местной власти в области сельского хозяйства. Осуществляется сотрудничество и в гуманитарной сфере. В Киргизии функционирует Американский университет в Центральной Азии (АУЦА), где студенты обучаются на английском языке, причем многие из них получают дополнительно диплом колледжа Барр в Нью-Йорке.
В Вашингтоне учитывают то, что Киргизстан выражает определенную разочарованность членством в ЕАЭС, снижением российской инвестиционной активности. Американцы уловили это изменение и готовятся к новым отношениям с этой страной. Вашингтон рассчитывает на то, что смена руководства в Киргизии приведет к изменению внешней политики Бишкека. Киргизия, если ей удастся стабилизировать свою политическую ситуацию, могла бы стать полезным партнером США, но из-за небольшого размера и скудных ресурсов она вряд ли будет опорой взаимодействия Америки с регионом.
4.6. Отношения Кыргызстана с Европейским союзом
После распада СССР Кыргызстан оказался в числе государств, которым Евросоюзом была оказана помощь в сферах экологии, социально-экономических, гуманитарно-образовательных реформ, в обеспечении продовольственной безопасности. Отдельным направлением стала поддержка демократических изменений, что нередко приобретало формы давления. В этом отношении показательна деятельность миссии ОБСЕ.
ЕС является одним из основных доноров КР. Так, в рамках двустороннего сотрудничества за период 2014-2020 гг. ЕС планирует выделить Бишкеку €184 млн. для развития трех ключевых секторов – образования, верховенства права и развития сельских регионов. В ходе визита президента КР А.Атамбаева в Брюссель в сентябре 2013 г. были подписаны соглашения о выделении €13 млн. на программу реформирования судебной системы Киргизии и €11 млн. – на развитие Джалал-Абадской области в рамках проекта по комплексному развитию сельских регионов КР. После встречи с президентом КР глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу заявил прессе, что ЕС намерен увеличить объемы финансовой помощи КР и поддерживать демократические процессы в республике.
В 2016 г. ЕС выделил КР €34,5 млн. на грантовой основе, из которых €24,5 млн. были переведены в бюджет. В свою очередь, из средств, поступивших в бюджет, €5 млн. были направлены на совершенствование избирательной системы, €10 млн. – на образование и меры социальной защиты. Кроме того, в ходе визита Атамбаева в Брюссель был подписан новый меморандум о поддержке судебной системы КР, предусматривающий предоставление ЕС второго транша в размере €13 млн. (в целом ЕС выделил €26 млн. на проведение судебной реформы КР). Через неделю после европейского визита киргизского президента республику посетила делегация Европарламента, члены которой встретились с представителями правительства и гражданского общества.
КР участвует на партнерских началах в инициативе ЕС по ЦА «Стратегия нового партнерства в действии». Для обсуждения обновленной версии этой Стратегии 11 апреля 2018 г. президент Киргизии С.Жээнбеков совершил свой первый визит в Брюссель.
Следует отметить, что Киргизия использует преимущества Всеобщей системы преференций ЕС (ВСП), которая предполагает дополнительные тарифные преференции развивающимся странам для экспорта в ЕС при условии выполнении ими ряда обязательств в таких областях, как соблюдение прав человека, трудовых прав, охраны окружающей среды, эффективного государственного управления. После рассмотрения заявки Бишкека на вхождение в данную систему, поданной в мае 2015 г., Европейский союз в январе 2016 года предоставил республике статус ВСП.
Верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини представила новую стратегию развития «ЕС – Центральная Азия» 6 июля 2019 г. В Брюсселе считают, что ЕС – ведущий партнер ЦА в вопросе развития региона. На протяжении 2014-2020 гг. финансовая поддержка ЕС в сферах верховенства права, защиты окружающей среды, водных ресурсов, торговли и пограничного режима превысила €1 млрд. Поэтому ЕС решил выделить дополнительные €72 млн. на развитие программ помощи ЦА. Киргизия получит €36 млн. на образование. В качестве основных итогов встреч Могерини назвала готовность дополнительного соглашения по расширению сотрудничества с Киргизией.
Проект стратегии представила 15 мая 2019 г. Еврокомиссия. С ее помощью Брюссель планирует выстроить «более сильное, современное и неэксклюзивное партнерство» с Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Туркменией и Узбекистаном. Формулировка подразумевает, что ЕС не собирается ставить эти страны перед выбором «или – или». В проекте стратегии отмечается, что новые соглашения о партнерстве и сотрудничестве ЕС со странами ЦА совместимы и с другими интеграционными инициативами, такими как ЕАЭС. В 2016 г. КР впервые в истории посетила канцлер ФРГ А.Меркель. Брюссель интересуется энергоресурсами региона, а также транспортными коридорами. 8 июня 2017 г. для обсуждения проблем контртеррористической деятельности, борьбы с экстремизмом и наркотрафиком в Бишкеке по приглашению правительства Кыргызстана ЕС провел уже четвертую встречу. Также ЕС настаивает на том, чтобы страны учитывали энергетическую политику ЕС. Брюссель также принял генерализированную систему приоритетов для поддержки выхода товаров стран Центральной Азии на рынок ЕС.
4.7. Кыргызстан и Турция
Первой страной, которая признала независимость Кыргызстана в декабре 1991 г. и установила с ней дипломатические отношения, была Турция. Благодаря наличию торгово-транспортных связей с мировыми рынками, а также значительному влиянию Анкары на политический климат в ЦА, сотрудничество с Турцией стало одним из важнейших и приоритетных направлений внешней политики Бишкека.
Значимым событием в отношениях двух стран было создание Высшего совета по стратегическому сотрудничеству между Кыргызстаном и Турцией в 2011 г. Совет определяет стратегию межгосударственных отношений в политической, военной, экономической, торговой, энергетической, транспортной, сельскохозяйственной, туристической, культурной, научной и гуманитарной сферах, а также в области безопасности и здравоохранения.
Первые годы президентства в Киргизии А.Атамбаева придали турецко-кыргызским отношениям характер стратегического партнерства. Во время официального визита в Турцию 13 января 2012 г. был отмечен стратегический характер отношений между КР и Турцией. По итогам переговоров была подписана Совместная юбилейная декларация о новом этапе отношений между КР и Турцией, которая списала КР долг в размере $50 млн.
Одним из приоритетных направлений сотрудничества двух государств является сфера образования. В КР открыто несколько турецких школ, а также Кыргызско-турецкий университет «Манас». Следует отметить, что Турция является донором КР в сфере образования, что позволяет турецкому государству проводить достаточно интенсивную политику «мягкой силы». Существующие в республике турецкие высшие учебные заведения заслужили высокую оценку у местного населения, доказательством чему является огромное число желающих учиться в них. В киргизской системе образования турецкие образовательные учреждения занимают очень важные позиции, в частности, помогая государству в реализации программ по переводу делопроизводства и преподавания в учебных заведениях на государственный киргизский язык.
Однако отношения Турции и КР в последние годы были не самыми теплыми из-за политических позиций Р.Эрдогана и А.Атамбаева. Кроме того, недопонимание возникло из-за разветвленной в Киргизии сети лицеев «Себат» исламского проповедника Фетхуллаха Гюлена, которого Анкара обвиняет в попытке организации военного переворота в Турции. И хотя МИД КР опубликовал официальный ответ касательно вопросов деятельности образовательных учреждений в Кыргызстане, подчеркнув, что они являются «исключительно внутренним делом» КР, это стало своего рода камнем преткновения в кыргызско-турецких отношениях.
9 апреля 2018 г. Президент КР С.Жээнбеков прибыл с официальным визитом в Турцию. Жээнбеков и Эрдоган обсудили многие аспекты двустороннего сотрудничества в сферах энергетики, транспорта, сельского хозяйства, здравоохранения, межпарламентского сотрудничества, культуры и образования, а также вопросы привлечения инвестиций.
Заключение
Кыргызстан располагает определенными преимуществами, к которым относятся относительно либеральное законодательство, дешевая рабочая сила, благоприятные условия для развития сельского хозяйства, легкой промышленности и туризма, активное участие в работе ЕАЭС. Вместе с тем, в стране отсутствует преемственность политического курса, высоки риски политической нестабильности, распространения исламистской идеологии.
Более того, киргизская экономика стагнирует, продолжая, как и прежде, держаться на грантах и кредитах из-за рубежа, переводах мигрантов, сфере услуг, просевшем реэкспорте китайского ширпотреба, а также добыче золота. В перспективе, через пять-шесть лет запасы золота на месторождении «Кумтор» исчерпаются и поступление денег прекратится. То же самое может случиться и с прочими внешними источниками подпитки киргизского бюджета. Если к этому моменту страна не сможет провести модернизацию экономики и решить хотя бы часть нынешних проблем, республику ждет полномасштабный кризис, и это может произойти ранее 2025 года.
Нехватка собственных ресурсов для финансирования экономики привела к тому, что источником выживания республики стали поступления извне – гранты международных финансовых организаций, кредиты (прежде всего, китайские) и деньги, которые переводят домой мигранты. По мнению председателя комитета Торгово-промышленной палаты КР по вопросам промышленной политики, содействия экспорту, развития инфраструктуры и логистики, одной из главных особенностей экономического развития республики стало усиление внешнего финансового управления страной западными институтами.
События 2019 г. показали, что КР по-прежнему остается самой политически нестабильной страной региона. Скорее всего, КР по-прежнему не грозит превратиться в традиционную автократию, а ее политическая жизнь останется бурной и конкурентной. Киргизии по-прежнему не грозит превратиться в традиционную центральноазиатскую автократию, а ее политическая жизнь останется бурной и конкурентной.
Для КР, впрочем, как и для всей ЦА, дестабилизирующим фактором остается деятельность внутренних и внешних исламистских радикалов, сохраняется угроза активизации экстремистов и террористов. В Киргизии, несмотря на наличие целого ряда глубоких и системных проблем, сохраняется относительно устойчивая социальная, экономическая и политическая обстановка. Тем не менее велика вероятность обострения общественных настроений и риск манипулирования протестной активностью с целью дестабилизации социально-экономической ситуации в республике.
Как бы ни развивались дальнейшие события в КР, ее демократическому имиджу нанесен серьезнейший урон. Еще недавно дежурными комплиментами в адрес маленькой горной страны звучали признания, что там наконец прошел первый в ЦА демократический транзит власти, когда сдавший свои конституционные полномочия глава государства добровольно уступает место новому президенту, избранному на демократических выборах. Но как мы видим, этот прецедент так драматично утратил свое значение.
Важнейшим партнером для Бишкека остается Москва. Объем совокупной помощи РФ, оказанной КР в последние 5 лет, превысил $3,5 млрд. – в виде инвестиций, прямого финансирования бюджета и других видов поддержки. Россия готова по мере необходимости расширять военное присутствие в КР. РФ традиционно придерживается принципа поддержки действующей власти, минимизации контактов с оппозицией.
В настоящее время Кыргызстан является активным участником миграционных процессов в Евразии и регионе ЦА, являясь крупным экспортером трудовых ресурсов. Импорт трудовых ресурсов из КР продолжает расти во многих странах, в первую очередь в РФ. Географическое распределение трудящихся из КР на территории РФ изменяется. Основная их часть сконцентрирована в Московском регионе и крупных городах европейской части РФ. Тем не менее, отмечается и четкий восточный вектор миграции граждан КР в регионы Сибири, Урала и Дальнего Востока. Их доля в занятости населения в восточных регионах выше, чем в европейских регионах РФ. В свою очередь, с увеличением численности работающих выходцев из КР увеличивается размер их вклада в ВВП России. В ближайшей перспективе не предвидятся значимые изменения в тенденциях экспорта трудовых ресурсов из КР. Наиболее заметным событием, повлиявшим на структуру и численность трудовых ресурсов из КР, было начало финансово-экономического кризиса в РФ в 2014 году.
В последние годы Пекин и Бишкек решили форсировать строительство железной дороги Китай–Киргизия–Узбекистан. Большой проблемой в Синьцзяне является несоответствие инфраструктуры требованиям инициативы «Один пояс – один путь». В Бишкеке рассматриваются два варианта прокладки железной дороги. Первый вариант – Торугарт–Достук-Ат–Баши–Джалал-Абад протяжностью 433 км, второй – Торугарт–Арпа–Кара-Суу 278 км. В Бишкеке рассчитывают проложить дорогу таким образом, чтобы она охватила как можно больше населенных пунктов. Однако в Пекине придерживаются другой точки зрения, считая, что транзитная дорога будет конкурентоспособной при небольшой протяженности – около 100 км. Предполагается, что данные проблемы потребуют своего решения задолго до 2025 г.
Нет консенсуса и по вопросу ширины колеи. Пекин настаивал на том, чтобы дорога имела европейскую ширину колеи – 1435 мм, в то время как российский стандарт, общий для всех постсоветских государств, а также для Словакии, Финляндии, частично Афганистана и Ирана – 1520 мм. Россия связывает ситуацию с обеспечением национальной безопасности в Сибири, Поволжье и на Урале. Если появляется китайская колея, то автоматически появляются китайская безопасность, китайские военные. Это не вопрос киргизско-российских отношений, это вопрос будущего самой России. Киргизии в этом проекте отводится роль транзитной страны.
Следует признать, что в геополитическом плане Кыргызстан – это государство, которое пока не обладает значимым весом в решении вопросов мировой политики. Руководство КР осознает эту данность и позиционирует свою страну как игрока региональной значимости. Кроме того, страна достаточно уязвима для внешних воздействий в силу низкого уровня экономического развития, большого внешнего долга, нехватки средств для решения внутригосударственных задач.
Существует и другой внутриполитический фактор, отрицательно влияющий на отношения Бишкека с иностранными партнерами. Так, представители оппозиции умышленно работают на ухудшение отношений Киргизии с другими государствами: одни пытаются наносить удары по российско-киргизским отношениям, другие – китайско-киргизским.
Однако Киргизия, как и любое суверенное государство, выстраивает свой внешнеполитический курс таким образом, чтобы он отвечал национальным интересам, в том числе – за счет многостороннего сотрудничества. Наряду с интеграцией в евразийские структуры и приоритетностью межгосударственного сотрудничества с РФ, Киргизия не отказывается и от взаимодействия с Китаем, выражая готовность участвовать в проекте «Экономического пояса Великого Шелкового Пути», подписывая кыргызско-китайские соглашения в различных сферах сотрудничества. В случае выхода Кыргызстана из ЕАЭС, тот присоединится к своеобразному блоку Китая с Таджикистаном, Узбекистаном и Туркменистаном, через которые должна пройти трансконтинентальная магистраль до Европы – в обход Казахстана и России. В Бишкеке уже находятся передовые группы китайских бизнесменов, готовых инвестировать в местные проекты до нескольких миллиардов долларов. Пекин, как опасаются некоторые политологи в Бишкеке, может перейти к открытой демонстрации своего влияния в регионе, особенно, если заполучит контроль над водно-энергетическими ресурсами Кыргызстана.