16 апреля 2017 г. в Турции состоялся референдум, где решалась судьба не только расширения полномочий действующего президента, но и дальнейшего развития политических процессов в стране. На референдум были вынесены 18 поправок к Конституции. Главным вопросом референдума стал переход от парламентской к президентской форме правления.
По итогам референдума, кампания “Evet” Р.Т.Эрдогана одержала победу, получив 51,4% (25,157,025) голосов избирателей. 48,59% (23,777,091) избирателей отвергли поправки [1]. По данным государственного агентства «Анадолу», в референдуме приняли участие 47,5 млн. человек [2]. Р.Т.Эрдоган назвал свою победу «историческим решением народа» и «главным признаком того, что наша страна защищает свое будущее» [3].
Центральная часть Турции в основном одобрила конституционную реформу. Убедительное большинство голосов в поддержку реформы было отдано в провинциях Байбурт (81,7%) и Ризе (75,55%). Значительный перевес оказался на стороне противников поправок в провинциях Тунджели (80,41%) и Ширнак (71,7%) [4].
Если сельские районы ввиду своей консервативности и религиозности поддержали президента, то Стамбул, Анкара и Измир проголосовали против изменений (в этих трёх городах сосредоточены около 46% объемов производства Турции и только 23% её населения [5]). Если в первых двух городах разница голосов составляла от 100 до 300 тыс., то противники поправок в Измире превзошли сторонников на 1 млн. человек.
Турецкая диаспора за рубежом также проголосовала за реформы. По итогам референдума, 59,09% (831,208) проголосовали «за», 40,91% (575,365) – «против». Сторонники поправок заручились поддержкой в ФРГ, Франции, Нидерландах, Узбекистане и Кыргызстане. Турецкие граждане, проживающие в США, Канаде, РФ, Китае и Иране не поддержали поправки в Конституцию. В Казахстане 58,59% (900) проголосовали «против».
Действительно, конституционная реформа является «беспрецедентной» в истории Турции. Её реализация кардинально повлияет на политическую ситуацию в стране. 18 конституционных поправок касаются в основном полномочий исполнительной и законодательной ветвей власти. Главные пункты, за которые проголосовали турецкие граждане, изложены ниже [6]:
Во-первых, должность премьер-министра будет упразднена, президент будет выступать одновременно в роли главы государства и главы правительства. Он сможет назначать и увольнять кабинет министров и вице-президентов, издавать указы, вводить чрезвычайное положение, а также сохранять свою партийную принадлежность после избрания. Президент может быть подвергнут импичменту со стороны парламента.
Во-вторых, количество членов парламента увеличено на 50 человек, и будет составлять 600 человек. Минимальный возраст для участия в выборах в парламент снижен с 25 до 18 лет. Кандидатам больше не нужно проходить военную службу для участия в выборах. Любое отношение кандидата к Вооруженным Силам лишает его права на выдвижение своей кандидатуры.
В-третьих, срок полномочий парламента и президента составляет 5 лет. Выборы в парламент и президенты будут проводиться в один и тот же день. Президент может быть избран не более двух раз.
В-четвертых, количество судей в Высшем судебном совете будет сокращено с 22 до 13, Президент назначает 4 судей, парламент – 7 (ещё 2 члена совета – министр юстиции и его заместитель).
В-пятых, военные суды могут создаваться лишь в случае войны для привлечения к ответственности солдат за их преступления. В иных случаях их наличие не предусмотрено.
Сторонники конституционных поправок убеждены, что для экономического процветания и национальной безопасности необходимо сильное правительство, которое сможет соответствовать современным тенденциям и противостоять внешним угрозам. Такое будущее они видят вместе с Р.Т.Эрдоганом. Среди положительных сторон они отмечают свободу религии в стране, укрепление инфраструктуры, экономическую стабилизацию и улучшение качества здравоохранения [7].
Оппозиция в лице Народно-республиканской партии (НРП) и Демократической партии народов (ДПН) решительно выступают против расширения полномочий президента. Они утверждают, что переход к президентской республике подорвёт демократические ценности в стране и сконцентрирует всю власть в руках одного человека [8]. Наличие импичмента в качестве сдержек и противовесов не будет сдерживать власть президента, который будет продолжать чистку бюрократии.
Сразу после объявления предварительных результатов голосования, оппозиция подвергла критике легитимность голосования и решение избирательного органа страны «изменить правила в середине игры». Так, сразу после начала голосования Высшая избирательная комиссия объявила, что бюллетени без штампа будут зачтены, если не будет доказано, что они были принесены извне [9]. Оппозиция не согласилась с этим решением и потребовала пересчета около 60% бюллетеней (2,5 млн.) [10].
Оппозиционное турецкое издание «Cumhuriyet» заявило о «кризисе легитимности Эрдогана». По мнению издания, первым ударом по легитимности президента стали события в Гези, вторым – массовые увольнения и репрессии в отношении прессы после 15 июля 2016 года, третьим – результат «режимного референдума», проведенного в условиях чрезвычайного положения [11].
После референдума Р.Т.Эрдоган заявил о возможном возобновления смертной казни в стране. Это заявление, наряду с итогами референдума, вызвало волну обеспокоенности в ЕС. Наблюдатели от ОБСЕ и ПАСЕ подвергли критике референдум, отмечая неравные возможности в освещении в СМИ, а также действующий режим чрезвычайного положения, который создал «неравномерное игровое поле». Эксперты указали на отсутствие нормативно-правовой базы для проведения демократичного референдума. В целом, наблюдатели заявили, что референдум не соответствовал стандартам Совета Европы [12] [13].
В ответ на критику на минимальный отрыв голосов, на сайте госагентства «Анадолу» появилась инфографика с указанием на итоги референдумов в ЕС, где голоса в пользу реформ лишь слегка перевешивали голоса «против». Среди таких референдумов были отмечены Брексит (51,9% «за»), законодательная интеграция с ЕС в Дании (53,1% «за»), ограничение потока беженцев из стран ЕС в Швейцарии (50,3% «за») и т.д [14].
Западные политики указывают на раскол в турецком обществе. В частности, по мнению канцлера ФРГ А.Меркель, итоги референдума показали, насколько глубоко разделено турецкое общество, и призвала руководство Турции и лично Р.Т.Эрдогана к ответственности. В заявлении сказано, что «немецкое правительство ожидает, что турецкие власти будут искать уважительный диалог со всеми политическими и социальными силами в стране» [15]. Офис Президента Франции Ф.Олланда также отметил раскол общества в Турции и призвал соблюдать Европейскую конвенцию о правах человека и запрет на смертную казнь [16].
Европейские политики ставят под вопрос не только легитимность референдума, но и возможное членство Турции в ЕС. МИД Австрии Себастьян Курц назвал итоги референдума «четким сигналом против Европейского союза». Председатель Европарламента А.Таяни назвал возвращение смертной казни в Турции «красной линией для ЕС» [17]. Кроме этого, западные политики говорят о повороте к тоталитаризму в Турции, которая выбрала исламофашизм и возрождение про-османского наследия.
В отличии от своих европейских коллег, Д.Трамп одним из первых поздравил Р.Т.Ердогана с победой, не комментируя результаты голосования. Напротив, Д.Трамп поблагодарил Р.Т.Эрдогана за поддержку действий США в Сирии (ракетный удар по сирийскому аэродрому в Хомсе). Этот шаг Д.Трампа можно трактовать как нежелание американской администрации лишаться одного из важных союзников в НАТО, что позволяет и далее наносить авиаудары с базы Инджирлик и вести активную борьбу с ИГИЛ.
В целом, можно сделать ряд важных выводов и обобщений.
Во-первых, победа на референдуме усилит позиции Р.Т.Эрдогана в стране. Президент Турции получит широкий спектр полномочий, который сопоставим с политическими системами США и Франции. Конституционная реформа позволит остаться Р.Т.Эрдогану на посту вплоть до 2029 года, если граждане Турции проголосуют за него.
Во-вторых, минимальная победа стороников конституционной реформы отражает политический раскол общества. Однако, 48,59% голосов «против» не обязательно означают, что они не согласны с политикой действующего президента, ведь принимаемые реформы будут распространяться на всех последующих президентов Турции. Несмотря на это, правительству важно поддерживать социальное единство страны для успешного формулирования будущих политических целей и стратегий для республики.
В-третьих, конституционная реформа стоила Турции отношений с ЕС, которые резко обострились в связи с проведением предвыборных кампаний в Нидерландах и Германии. Многие эксперты считают, что вступление в ЕС может остаться несбыточной мечтой Турции. На повестке дня – пересмотр политических и административных отношений с ЕС, в частности, соглашение по нелегальной миграции [18].
В-четвертых, победа сторонников реформ на референдуме – это не только «вызов западному миру», но и сигнал о том, что Турции не нужно внешнее управление. На брифинге после референдума Р.Т.Эрдоган дал ясно понять, что «внешние» комментарии относительно внутренней политики Турции неуместны и учитываться не будут.
В-пятых, референдум практически не повлияет на отношения Турции и США. Турция важна для США как стратегический партнер и ценный союзник. Любое напряжение в отношениях с Турцией может подорвать американскую кампанию против ИГИЛ и их ближневосточной стратегии.
В целом, референдум повлияет на развитие политических процессов в Турции, которая предстанет в «новом амплуа» на международной арене. Внешняя и внутренняя политика может отойти от «мэйнстрим» стратегии и будет концентрироваться на реализации более комплексных задач.
____________________________________
[1] Referendum 2017. http://secim.aa.com.tr/
[2] Kara Fox, Eliott C. McLaughlin and James Masters. 17.14.2017. Turkey referendum: Erdogan declares victory. http://edition.cnn.com/2017/04/16/europe/turkey-referendum-results-erdogan/
[3] 200-year administrative system conflict solved: Erdogan. 16.04.2017. http://aa.com.tr/en/politics/200-year-administrative-system-conflict-solved-erdogan/798386
[4] Referendum 2017. http://secim.aa.com.tr/
[5] Why Big Cities Will Ultimately Prevail //https://www.bloomberg.com/view/articles/2017-04-17/why-big-cities-will-ultimately-prevail.
[6] 18 maddelik anayasa değişikliği teklifinin tam metni. 10.01.2017. https://www.evrensel.net/haber/303483/18-maddelik-anayasa-degisikligi-teklifinin-tam-metni
[7]In Supporting Erdogan, Turks Cite Economic and Religious Gains. 17.04.2017. https://www.nytimes.com/2017/04/17/world/europe/turkey-referendum-erdogan.html?_r=0
[8] Jefferson Chase. What you need to know about the Turkish referendum. 08.04.2017. http://www.dw.com/en/what-you-need-to-know-about-the-turkish-referendum/a-38353168
[9] Kara Fox, Eliott C. McLaughlin and James Masters. 17.14.2017. Turkey referendum: Erdogan declares victory. http://edition.cnn.com/2017/04/16/europe/turkey-referendum-results-erdogan/
[10] Jennifer Amur. Why Turkish opposition parties are contesting the referendum results. 17.04.2017. https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2017/04/16/heres-why-turkish-opposition-parties-are-contesting-the-referendum-results/?utm_term=.3688946eb32e
[11] Erdoğan’ın meşruiyet krizi //http://www.cumhuriyet.com.tr/koseyazisi/724458/Erdogan_in_mesruiyet_krizi.html.
[12] Lack of equal opportunities, one-sided media coverage and limitations on fundamental freedoms created unlevel playing field in Turkey’s constitutional referendum, international observers say. 17.04.2017. http://www.osce.org/odihr/elections/turkey/311726
[13] Rachael Revesz .‘Intimidation and unfair campaigning’ put Turkey referendum ‘below international standards’. 17.04.2017. http://www.independent.co.uk/news/world/europe/turkey-referendum-intimidation-unfair-campaigning-watchdog-observer-european-council-a7687206.html
[14] Europe’s recent referendum history. 17.04.2017. http://aa.com.tr/en/info/infographic/5663
[15] Merkel urges ‘respectful dialogue’ in Turkey after referendum. 17.04.2017. https://www.thelocal.de/20170417/merkel-urges-respectful-dialogue-in-turkey-after-referendum
[16] France urges dialogue in Turkey, says referendum lays bare divisions. 17.04.2017. http://www.reuters.com/article/us-turkey-referendum-france-idUSKBN17J0SG?il=0
[17] Turkey referendum: Key reactions. 17.04.2017. http://www.bbc.com/news/world-europe-39615403
[18]Turkey’s president threatens to tear up migration deal with Europe. 24.03.2017. http://www.euronews.com/2017/03/24/turkey-s-president-threatens-to-tear-up-migration-deal-with-europe