Социально-экономическая ситуация в Афганистане вызывает серьезную обеспокоенность со стороны международного сообщества. Масштабный афганский конфликт, наряду с политической нестабильностью, негативно влияет на социально-экономическое развитие страны: макроэкономическое положение обусловлено неустойчивым ростом, основные экономические и социальные показатели находятся на критическом уровне.
Макроэкономические показатели
Реальный ВВП Афганистана составил в 2016 г. 2%. По оценкам Всемирного Банка, в 2017 г. рост ВВП Афганистана составит 2,6%, а в 2018 г. – 3,4%. Тем не менее, показатели Афганистана вдвое и втрое меньше 8 стран, включенных в доклад об экономических перспективах Южной Азии [1].
МВФ прогнозирует рост реального ВВП в 3% на 2017-2018 гг. – это самый высокий показатель с 2014 г. Доклад также содержит данные по выбранным экономическим показателям: в течение 2017/2018 гг. МВФ прогнозирует уменьшение государственного долга (с 7,8% до 6,9% годовых) и общего внешнего долга (6,4%), сокращение резервов и широкой денежной массы (до 9,1% и 8,5%, соответственно) и увеличение отрицательного сальдо торгового баланса (-$5,533 млн. в 2017 г. и -$5,802 млн. в 2018 г.) [2].
При ежегодном росте населения в 3%, предполагаемый рост экономики Афганистана пока остаётся намного ниже темпов роста, необходимых для повышения уровня жизни и создания достаточных рабочих мест для новых 400 000 соискателей. Отметим в этой связи, что в 2003-2012 гг. средний ежегодный рост экономики составлял 9,4%, в основном за счет инвестиций в инфраструктуру и поддержки международных доноров [3].
Уровень инфляции в Афганистане находится на отметке в 4,4%, инфляция потребительских цен (ИПЦ) составит в 2017 г. 5,5%, чему будет способствовать рост сельскохозяйственного производства [4]. Рост внутренних цен в основном обусловлен мировыми ценами на продовольствие и обменными курсами. Таким образом, рост торгового дефицита и обесценивание валюты будут серьезно влиять на экономический рост и стабильность.
Рынок труда Афганистана характеризуется низким показателем участия рабочей силы. Доля занятого населения составляет 43,4%. 16,8% населения работают в промышленном секторе, 43,8% заняты в ведущем секторе экономики – сельском хозяйстве [5].
Согласно последним данным, 19,4% населения считаются безработными, самую уязвимую социальную группу составляют молодежь (46%) и женская половина населения (36,4%)[6]. 34,3% не имеют возможности найти приемлемую работу, соответствующую квалификациям, процент частично занятых равен 14,9%. Уровень безработицы среди мужчин вырос более чем в 3 раза – с 4% до 13,9%. Наиболее высокий уровень безработицы зафиксирован в сельской местности, где он достиг 13,7%. Из 500 тыс. безработных молодых мужчин 72% проживают в сельской местности и не имеют начального образования. 54% безработной молодежи мужского пола имеет среднее или высшее образование, в то время как обратная ситуация наблюдается в сельской местности: 54% безработных мужчин не имеют начального образования, 37,1% – безграмотны [7].
Экономика Афганистана по-прежнему зависит от международных доноров. По итогам конференций в Брюсселе и в Варшаве Афганистан будет получать гранты в размере $3,8 млрд. и $4,5 млрд. соответственно до 2020 г [8]. 13 июня 2017 г. Всемирный банк объявил о финансировании 6 грантов на сумму в $520 млн. [9]. Все эти гранты направлены на реконструкцию и развитие страны, обеспечение безопасности и ликвидацию нищеты.
ЮНИСЕФ просит $30,5 млн. для удовлетворения гуманитарных потребностей детей в стране в 2017 г. в рамках межучережденческого плана действий по оказанию гуманитарной помощи в Афганистане. Без дополнительного финансирования ЮНИСЕФ не сможет предоставлять критически важные услуги [10]. В свою очередь УКГВ ООН (Управление по координации гуманитарных вопросов) сообщает о дефиците средств в $400,6 млн. для полноценного выполнения Плана гуманитарного реагирования по Афганистану [11].
Здравоохранение
Антиправительственные силы продолжают совершать многочисленные атаки. Миссия ООН по содействию Афганистану (МООНСА) передает о рекордном количестве несчастных случаев среди гражданского населения за 2016 год: 11 418 человек (3 498 случаев смерти и 7 920 травм). Из всех убитых и раненых почти 1/3 жертв были детьми (3 512 человек), что на 24% больше, чем в тот же период в 2015 г. [12]. За первый квартал 2017 г. число жертв среди гражданского населения составило 2 200 человек [13].
Продолжающиеся конфликты негативно влияют на состояние здравоохранения. В результате конфликтов 41 медицинское учреждение было закрыто в провинциях Нангархар, Гильменд, Урузган и Кандагар, тем самым 500 тыс. человек были лишены доступа к медицинским услугам. Около 6,5 млн. человек крайне уязвимы к инфекциям и болезням, более 6,25 млн. (20%) населения испытывают необходимость в основных услугах здравоохранения, среди которых 3 млн. женщин, и 1 млн. детей. В настоящее время медицинские учреждения охватывают только 60% населения. Тем не менее, в целом их число растёт: если в 2002 г. число медицинских учреждений не превышало 496, то в 2016 г. их количество составило 2400 [14].
Всемирный банк приводит данные о значительном снижении материнской и детской смертности. Так коэффициент смертности среди детей до 5 лет снизился с 257/1000 до 55/1000, коэффициент младенческой смерти составляет 45/1000 [15]. Тем не менее, пока Афганистан остается одной из стран с самыми высокими показателями детской смертности.
Согласно совместному докладу ЮНИСЕФ-ВОЗ, в Афганистане наблюдается низкие показатели WaSH (Water, sanitation and hygiene – вода, санитария и гигиена). 68% афганцев не имеют доступа к улучшенной санитарии, 45% используют неулучшенные источники воды [16].
Внутренняя миграция
Увеличение уровня насилия привело к росту внутренней миграции, в основном из сельских районов в городские.
С января 2017 г. количество людей, вынужденных покинуть свои дома в районах конфликта достигло свыше 100 тыс. человек. По данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов, по состоянию на 18 июня 2017 г. было перемещено 138 тыс. человек [17]. Общее число внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) с августа 2016 г. достигло 1,2 млн. человек[18]. Перемещение имело место в 29 из 34 провинций. Наибольшее количество перемещений (40%) приходится на северо-восточные (Кундуз, Баглан) и южные провинции (Кандагар, Урузган). Эксперты объясняют это тем, что в этих районах активно действует движение «Талибан» [19].
По прогнозам ООН в 2017 г. количество людей покинувших места своего проживания достигнет 450 тыс. человек, что на 33,3% меньше по сравнению с 2016 г. Это связано с тем, что столкновения проходят в тех же районах, где большая часть населения уже покинула эти местности [20].
Внешняя миграция
Иран и Пакистан остаются двумя крупными государствами, на которые приходится свыше 95% афганских беженцев. Предположительно 1,5-2 млн. афганцев проживают на территории Ирана и около 1 млн. – в Пакистане. С июля 2016 г. резко возросло количество вернувшихся мигрантов с Пакистана. В 2016 г. их общее число составило 117 тыс. человек [21].
В 2017 г. в Афганистан вернулись свыше 223 000 незарегистрированных беженцев. С января 2017 г. общее количество беженцев из Пакистана достигло 68 723, беженцев из Ирана – 154 759 [22]. На данный момент на территории Пакистана находятся около 1 млн. зарегистрированных мигрантов и около 600 тыс. человек без регистрации [23].
Международные агентства ожидают продолжение данного тренда, и предполагают что к концу 2017 г. около 600 тыс. незарегистрированных афганских беженцев вернутся в страну, в том числе 220 тыс. репатриантов из Пакистана. Ожидается, что в городах с высокой концентрацией репатриантов (Кабул, Нангархар), а также в районах с ВПЛ возможности здравоохранения будут перегружены [24]. Всемирный Банк предполагает ухудшение ситуации в связи с репатриацией афганских беженцев из Пакистана.
В Афганистане на 13% увеличилось количество людей нуждающихся в гуманитарной помощи. За 2016 г. их количество возросло до 9,3 млн. 6 из 8 регионов Афганистана имеют от 1 до 2 миллионов человек, нуждающихся в гуманитарной помощи [25]. По состоянию на 30 апреля 2017 г. Кроме того, 1,3 млн. человек было оказана гуманитарная помощь[26].
1/3 населения Афганистана проживает ниже национальной черты бедности. Хроническая нехватка продовольствия затрагивает около 40% населения (11 млн.). 1,6 млн. афганцев (6%) имеют крайне низкий статус продовольственной безопасности. Положение 34% населения оценивается как умеренно тяжелое. Тяжелое острое недоедание зафиксировано в 20 из 34 провинций. При этом 1,3 млн. из 1,8 млн. человек, находящихся в критическом положении – дети в возрасте до 5 лет [27].
1 мая 2017 г. Всемирный банк опубликовал обновленный доклад о состоянии бедности в Афганистане, основанный на исследовании качества жизни за 2013-2014 гг. и 2011-2012гг. Число людей, живущих в бедности, возросло до 39% в 2013/2014 гг[28]. За период с 2011/2012 г. по 2013/2014 г.бедность в сельских районах выросла с 38,3% до 43,6%. Ухудшение условий жизни в сельских районах в основном связано с ухудшением мер безопасности и сокращением международных средств, связанных с выводом из страны международных вооруженных сил. Из этого следует, что состояние домашнего хозяйства тесно коррелирует с интенсивностью конфликтов в регионах. Так в юго-западных провинциях Нимроз, Гильменд, Кандагар, Забуль и Урузган качество жизни было намного ниже, чем в провинциях других регионов страны [29].
Выводы и обобщения
Во-первых, прогресс в экономическом и социальном развитии Афганистана пока явно недостаточен. Благодаря программам целевых фондов и международных организаций наблюдается положительная динамика в различных сферах, однако кумулятивный эффект от конфликта привел к усугублению положения домашних хозяйств и общин.
Во-вторых, 33-миллионное население Афганистана сталкивается с рекордной внутренней миграцией, критической ситуацией в сфере продовольственной безопасности и ограничением или полным отсутствием доступа к услугам здравоохранения.
В-третьих, низкая доля промышленного сектора, а также высокий уровень безработицы замедляет устойчивый рост и экономический подъем, продолжая усугублять критическое состояние населения. Ухудшение ситуации в плане безопасности еще больше подрывает перспективы роста благосостояния населения и уменьшения нищеты.
В-четвертых, социально-экономическое развитие остается чрезвычайно уязвимым к внешним факторам, помимо интенсивности конфликтов, таких как международные средства и военные операции. Это подтверждает необходимость принятия долгосрочных и комплексных мер по реконструкции и восстановлению страны.
______________________
[1] Global Economic Prospects: South Asia Region //http://www.worldbank.org/en/region/sar/brief/global-economic-prospects-south-asia-region-gep.
[2] Islamic Republic of Afghanistan : First Review Under the Extended Credit Facility Arrangement and Request for Modification of Performance Criteria-Press Release; and Staff Report //http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/06/05/Islamic-Republic-of-Afghanistan-First-Review-Under-the-Extended-Credit-Facility-Arrangement-44968.
[3]Can Afghanistan’s Economy Rebound in 2017? //http://thediplomat.com/2017/01/can-afghanistans-economy-rebound-in-2017/.
[4] Afghanistan Overview //http://www.worldbank.org/en/country/afghanistan/overview.
[5]Afghanistan Living Conditions Survey Mid — term result Highlights 2016-2017 //http://cso.gov.af/Content/files/ALCS/ALCS%20Mid-termresult-Highlights%202016-17.pdf
[6] Afghanistan Living Conditions Survey Mid — term result Highlights 2016-2017 //http://cso.gov.af/Content/files/ALCS/ALCS%20Mid-termresult-Highlights%202016-17.pdf; Afghanistan poverty status update progress at risk //http://documents.worldbank.org/curated/en/667181493794491292/pdf/114741-WP-v1-P159553-PUBLIC.pdf
[7] Afghanistan poverty status update progress at risk
//http://documents.worldbank.org/curated/en/667181493794491292/pdf/114741-WP-v1-P159553-PUBLIC.pdf
[8] Там же.
[9] World Bank Announces +$500 million Afghanistan Financing //http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2017/06/13/world-bank-announces-usd500-million-afghanistan-financing
[10] Afghanistan //https://www.unicef.org/appeals/afghanistan.html
[11] Afghanistan //http://www.unocha.org/afghanistan
[12] UN calls on parties to take urgent measures to halt civilian casualties, as numbers for 2016 reach record high //https://unama.unmissions.org/un-calls-parties-take-urgent-measures-halt-civilian-casualties-numbers-2016-reach-record-high
[13] Afghanistan //http://www.unocha.org/afghanistan
[14] Afghanistan Overview //http://www.worldbank.org/en/country/afghanistan/overview
[15] Afghanistan Overview //http://www.worldbank.org/en/country/afghanistan/overview
[16] Humanitarian needs overview 2017. Afghanistan // http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/afg_2017_hno_english.pdf
[17] Afghanistan //http://www.unocha.org/afghanistan
[18] Overview of UNHCR’s operations in Asia and the Pacific //http://www.unhcr.org/57e8f0847.pdf
[19] AFGHANISTAN: Conflict Induced Displacements in 2017 — Snapshot (as of 18 June 2017) //http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/afg_conflict_idps_2017_jan_may_snapshot_20170518_v1_0.pdf
[20] Nearly 90,000 Afghans displaced in 2017, says UN//http://www.aljazeera.com/news/2017/05/90000-afghans-displaced-2017-170509101908636.html
[21] Overview of UNHCR’s operations in Asia and the Pacific //http://www.unhcr.org/57e8f0847.pdf
[22] Return of undocumented Afghans. Weekly Situation Report. 11-17 June 2017. //https://afghanistan.iom.int/sites/default/files/Reports/iom_afghanistan-_return_of_undocumented_afghans-_weekly_situation_report.pdf
[23] В Пакистане готовится масштабная программа регистрации афганских беженцев //http://afghanistan.ru/doc/110226.html
[24] Humanitarian needs overview 2017. Afghanistan // http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/afg_2017_hno_english.pdf
[25] Там же.
[26] Afghanistan //http://www.unocha.org/afghanistan
[27] Humanitarian needs overview 2017. Afghanistan // http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/afg_2017_hno_english.pdf
[28] Afghanistan poverty status update progress at risk
//http://documents.worldbank.org/curated/en/667181493794491292/pdf/114741-WP-v1-P159553-PUBLIC.pdf
[29] Там же.