После попытки переворота правительство Турции продолжает курс более уверенной и напористой внутренней и внешней политики, на что неоднозначно реагирует международное сообщество. В частности, активная политика Р.Т.Эрдогана вызывает беспокойство среди европейских держав, считающих некоторые меры государственной политики (массовые аресты и чистки) антидемократическими. Отношения между сторонами значительно ухудшились, в том числе переговоры о присоединении в ЕС зашли в тупик. Долгие годы переговорных процессов и усилий заинтересованных держав могут кануть в лету, так как на повестке дня ЕС переориентация приоритетов, включая всецелый пересмотр отношений с Турцией.
Перспективы вступления Турции в ЕС
На фоне роста дестабилизирующих волн национализма, популизма и массовой иммиграции в Европе, внутренняя структура ЕС с каждым днём подвергается всё бóльшему давлению, так что кажется, что присоединение Турции может переполнить «чашу» напряжения. Это и привело к расколу в Организации по поводу возможного членства Турции в ЕС. Противники присоединения Турции в лице Германии, Австрии и Бельгии всё сильнее выражают свою обеспокоенность «турецким контекстом» европейской интеграции. В частности, ссылаясь на итоги недавнего турецкого референдума, они указывают на эрозию демократии, а также на многочисленные нарушения прав и свобод человека и верховенства закона в этой стране. В своём ежегодном Послании к депутатам Европарламента Председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер заявил о сомнительных перспективах вступления Турции в Европейский союз. По его словам, членство Турции в Евросоюзе в обозримом будущем исключено, учитывая пренебрежение Турцией фундаментальных прав и принципов верховенства закона [1]. Экс-глава Евросовета Г.Ромпей, будучи ярым противником полноправного членства Турции в ЕС, также отметил, что Турция как страна-кандидат не отвечает базовым критериям для вступления в ЕС. Он усомнился в поддержке членства Турции в ЕС, заявив, что Турция и сама не столь решительна в своих амбициях [2]. На предвыборных дебатах в сентябре А.Меркель твёрдо заявила, что Турция «не должна вступать в ЕС». Эксперты считают, что главная цель А.Меркель – убедить остальные страны одобрить приостановление переговоров с Турцией, однако большинство стран убеждены, что Турция – это очень важный геополитический и экономический партнер для ЕС, который играет важную роль на Ближнем Востоке [3]. Другие члены ЕС (Дания и Люксембург) поддерживают прагматичный подход к Анкаре без решительной поддержки или противодействия переговорам [4].
В качестве одного из главных месседжей для Анкары можно рассматривать бюджет ЕС на 2018 г., который отражает основные политические приоритеты ЕС. Согласно новому бюджету, общая сумма выплат ЕС увеличена на €10 млрд. и составляет €144,7 млрд [5]. Несмотря на это, в ходе согласования бюджета было решено сократить выплаты Турции как потенциальному кандидату на вступление в ЕС. Так, после одобрения Европарламента финансовая помощь Турции ЕС будет сокращена на €105 млн. При этом, дополнительно €70 млн. Турция сможет получить лишь в случае приверженности европейским демократическим нормам, т.е. при соблюдении принципов правового государства. По мнению экспертов, урезание выплат – это, скорее, символический жест, прямо демонстрирующий отношение ЕС к Турции. В целом, с 2014 по 2020 годы общая сумма финансовой поддержки должна составить €4,45 млрд [6].
Турция о своих европейских перспективах
В свою очередь, Турция обвиняет ЕС в двойных стандартах относительно борьбы с терроризмом и экстремизмом. Так, Анкара заявляет, что Брюссель проводит двойную политику, в которой не предпринимает достаточно мер по борьбе с РПК (Рабочая Партия Курдистана) и FËTO, закрывая глаза на проведение ими различных сепаратистских и агитационных акций [7]. Турция выражает приверженность вступлению в ЕС, однако не намерена отказываться от текущего политического курса, учитывая тот факт, что турецкие граждане в большинстве поддерживают внутреннюю политику страны. Согласно результатам последнего опроса, целью которого было узнать мнение людей относительно текущей повестки дня Турции, свыше половины респондентов поддерживают политику Р.Т.Эрдогана (55%) и трансграничные операции турецких ВС (65,1%), в том числе операции против террористических организаций (РПК, FËTO, ИГ и т.д.) (74%). Опрос показал, что 77% респондентов равнодушны к членству Турции в ЕС [8]. Очевидно, что Турция не намерена навязывать свою позицию, и находится в ожидании четких решений от ЕС. Р.Т.Эрдоган сделал ряд заявлений, в которых отметил, что Турция не что иное как «лекарство от хронических проблем ЕС». Далее он подчеркнул, что именно ЕС нуждается в Турции, а не наоборот, так как без Турции Европа «столкнется с изоляцией, отчаянием и гражданскими беспорядками» [9].
Турция, как второй по величине армии член НАТО, принимает активное участие по линии взаимодействия НАТО-ЕС, и требует, чтобы с её интересами считались. Ситуация также усугубляется нежеланием ЕС модернизировать двустороннее соглашение по Таможенному союзу, заключенное в 1995 году, несмотря на все призывы Анкары к обновлению. В качестве рычагов давления Турция использует призывы о вступлении в таможенный союз с ЕАЭС, вопреки имеющимся разногласиям с Арменией.
Экономическое сотрудничество Турции и Евросоюза
Развитие экономических отношений – один из важнейших элементов двусторонних отношений. Сотрудничество в сфере экономики, инвестиций и энергетики составляют около 70% досье, открытых для переговоров о присоединении. Турция входит в пятерку основных торговых партнеров ЕС после КНР, США, Швейцарии и РФ. В то же время на долю ЕС приходится около половины всей торговли Турции. Совокупный объем партнеров за 2016 г. составил €144,681 млрд. (4,2% от общей доли торговли) [10]. За первые 6 месяцев 2017 г. страны ЕС составили 2/3 всех прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Турцию, превысив показатели аналогичного периода 2016 г. на 61%. По данным Министерства экономики Турции, с января по июнь 2017 г. ПИИ ЕС составили $2,71 млрд [11]. Стремительный рост продемонстрировали инвестиции из Нидерландов, которые возросли на 104% – с $403 млн. до $821 млн. Из 55 639 компаний, открывшихся в Турции, 22 145 компаний созданы с участием капитала юридических лиц ЕС. Среди стран, инвестирующих в Турцию, лидирует Германия с 7000 зарегистрированными компаниями. За последние 15 лет ПИИ из Германии в Турцию превысили $9 млрд [12].Сотрудничество в энергетической сфере также обещает быть плодотворным. Турция становится все более важным узлом транзита энергии в ЕС. Южный газовый коридор протяженностью в 3500 км, проходящий через 6 стран, рассматривается странами ЕС как гарант безопасности энергоснабжения и потенциальный канал для диверсификации энергетических ресурсов [13].В целом, как показывают последние статистические данные, взаимные разногласия и информационная война не повлияли на экономические отношения между странами. Турция была и остается одним из самых важных геоэкономических партнеров ЕС в регионе.
Роль безопасности в сближении отношений Турции и ЕС
По мнению многих международных экспертов и аналитиков, именно сотрудничество в области безопасности и миграции может придать импульс к возобновлению отношений между партнерами, поскольку разрыв отношений с Турцией может повлечь за собой неконтролируемый поток беженцев из Ближнего Востока и Северной Африки в ЕС, что, в свою очередь, сулит неприятные последствия для внутренней стабильности и безопасности ЕС. Сегодня миграционный кризис уже поставил под угрозу один из ключевых принципов ЕС – свободу передвижения.
Турция эффективно контролирует потоки беженцев из Сирии и за её пределами согласно соглашению достигнутого в 2015 г. о борьбе с миграционным кризисом. С момента разрастания кризиса в Сирии Турция приняла свыше 3,2 млн. сирийцев. Эффективное сотрудничество по линии ЕС-Турция в области миграции предотвратило прибытие около 1,5 млн. беженцев в текущем году [14].
Меры безопасности, предпринятые Турцией, позволили существенно сократить количество мигрантов, желающих пересечь территорию Греции. По данным Международной организации по миграции, за первые 10 месяцев т.г. из Турции в Грецию выехало около 20 000 мигрантов, тогда как в 2016 г. их количество составляло 170 000, а в 2015 г. – 780 000 человек [15].После падения Ракки под вопросом остается судьба многочисленных боевиков, которые могут проникнуть в страны под видом беженцев. Учитывая нашумевший сюжет ББС (Raqqa’s dirty secret), этот сценарий вполне правдоподобен, что бросает вызов усилиям структур безопасности как Турции, так и ЕС. Террористическая угроза, с которой может столкнуться Европа, более чем реальна, и разрешение данной проблемы будет зависеть от того, насколько тесно ЕС и Турция смогут сотрудничать в данной области. Это подразумевает стратегическое сотрудничество, постоянный обмен информацией и опытом между аппаратами безопасности и разведслужбами, что будет способствовать разрядке напряженности между ЕС и Турцией.
***
Анализ текущей ситуации позволяет сделать ряд выводов.
Во-первых, в настоящее время ни Анкара, ни Брюссель не рассматривает двустороннее сотрудничество как приоритетное.
Во-вторых, Турция пытается наладить экономическое и политическое сотрудничество с Ближним Востоком, а также с РФ (как в двустороннем формате, так и в рамках стратегического треугольника «РФ-Турция-Иран»).
В-третьих, факты говорят о том, что Турция не станет добровольно отказываться от членства в ЕС. Европейский союз также не желает наносить ущерб установленным геоэкономическим и геополитическим связям.
В-четвертых, в этот неопределенный и неясный период, когда на карту поставлено будущее ЕС, европейским лидерам было бы полезно заново обсудить перспективы расширения Евросоюза. С одной стороны, «Брексит» значительно пошатнул внутреннюю структуру ЕС и поставил под сомнение его существование. С другой стороны, возможно, именно Турция сможет стать новым связующим элементом, способным вывести ЕС на качественно новый уровень развития.
В-пятых, сам процесс вступления Турции не так сложен, как видение членства мусульманской страны в ЕС: контрадикторное и спорное. Принятие страны с отличающейся культурой в европейский проект потребует от лидеров ЕС политической смелости, чтобы открыть новую страницу в европейской истории – беспрецедентную и бесповоротную.
В целом, и Анкара, и Брюссель проявляют стремление к сближению и расширению экономического сотрудничества. Возможно, на данном этапе «привилегированное партнерство» – самый лучший из всех возможных вариантов развития ситуации.
_________________________
[1] Juncker: Turkey is taking giant strides away from EU //http://www.hurriyetdailynews.com/juncker-turkey-is-taking-giant-strides-away-from-eu-117904
[2] Ромпей: Решительность Турции вступить в ЕС сомнительна //https://www.ukrinform.ru/rubric-world/2348154-rompej-resitelnost-turcii-vstupit-v-es-somnitelna.html; Турция больше не соответствует требованиям вступления в ЕС — экс-глава Евросовета // https://www.ukrinform.ru/rubric-world/2348406-turcia-bolse-ne-sootvetstvuet-trebovaniam-vstuplenia-v-es-eksglava-evrosoveta.html
[3] Turkey-Europe tensions high as EU summit opens //http://www.aljazeera.com/indepth/features/2017/10/turkey-europe-locked-war-words-eu-summit-opens-171017100837409.html
[4] Turkey-EU relations: Which countries are for or against Turkish accession? // http://www.dw.com/en/turkey-eu-relations-which-countries-are-for-or-against-turkish-accession/a-40381533
[5] 2018 EU budget: Agreement reached //http://www.consilium.europa.eu/de/press/press-releases/2017/11/18/2018-eu-budget-agreement-reached/
[6] EU cuts Turkey funding after ‘democratic deterioration’ // http://www.aljazeera.com/news/2017/11/eu-cuts-turkey-funding-democratic-deterioration-171119093145715.html
[7] Counter-terror cooperation can rebuild Turkey, EU ties //http://aa.com.tr/en/europe/counter-terror-cooperation-can-rebuild-turkey-eu-ties-/974948
[8] Poll reveals most Turkish citizens do not care about EU accession //https://www.dailysabah.com/eu-affairs/2017/10/12/poll-reveals-most-turkish-citizens-do-not-care-about-eu-accession
[9] Erdogan: Turkey’s membership will cure EU’s problems //http://www.aljazeera.com/news/2017/10/erdogan-turkey-membership-cure-eu-problems-171023163753928.html
[10] Client and Supplier Countries of the EU28 in Merchandise Trade //http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_122530.02.2017.pdf
[11] FDI inflow from EU countries to Turkey up by 61 pct //https://www.dailysabah.com/economy/2017/08/24/fdi-inflow-from-eu-countries-to-turkey-up-by-61-pct
[12] Там же.
[13] Turkey-EU meetings to expand ties, facilitate accession negotiations // https://www.dailysabah.com/economy/2017/11/14/turkey-eu-meetings-to-expand-ties-facilitate-accession-negotiations
[14]Turkey to Europe: We did our part, now you do yours //https://www.politico.eu/article/turkey-to-europe-we-did-our-part-now-you-do-yours/
[15] EU says it disbursed €908M to refugees in Turkey //http://aa.com.tr/en/europe/eu-says-it-disbursed-908m-to-refugees-in-turkey/961036