В настоящее время НАТО переживает системный кризис. Достаточно мощная и отлаженная военная машина недостаточно чётко осознаёт своё предназначение в новых геополитических условиях XXI века.
Важнейшие тезисы выступления Д.Трампа в Брюсселе
Во-первых, Д.Трамп призвал глав государств-членов НАТО почтить минутой молчания жертв террористического акта в Манчестере. При этом американский лидер отметил, что партнеры США по НАТО мгновенно отреагировали на события 11 сентября 2001 года, впервые в истории Альянса выполнив свои обязательства в соответствии с положениями Пятой статьи о коллективной безопасности.
Во-вторых, Д.Трамп напомнил, что призыв к уничтожению терроризма стал тем посланием, с которым он обратился к участникам саммита в Эр-Рияде (21 мая т.г.): «Лидеры ближневосточных стран во время этой беспрецедентной встречи договорились прекратить финансировать радикальную идеологию, которая ведет к этому страшному терроризму на всей планете» [1]. Данный тезис Д.Трампа можно истолковать как признание Америкой самого факта финансирования радикалов и террористов рядом арабских государств (Иран в этой речи вообще не упоминался).
В-третьих, Д.Трамп заявил, что в будущем НАТО должна сосредоточить огромное внимание на вопросах терроризма и иммиграции, а также на угрозах со стороны России и на восточных и южных границах альянса [2] (таким образом, Россия как угроза безопасности НАТО была фактически уравнена с терроризмом и нелегальной миграцией).
В-четвертых, Д.Трамп в очередной раз высказал свои обиды за недостаточный финансовый вклад европейских стран в бюджет НАТО: «страны НАТО должны в конце концов оплачивать часть расходов и выполнять свои финансовые обязательства. Поскольку 23 из 28 стран-членов альянса по-прежнему не платят в том объеме, в котором должны, и не выделяют тех средств, которые они должны выделять на свою оборону и безопасность» [3].
Д.Трамп напомнил, что за последние 8 лет США потратили на оборонные нужды больше средств, чем все остальные страны НАТО вместе взятые. По его мнению, если бы в 2016 г. все страны альянса выделили на оборону всего по 2% от своих ВВП, то сейчас у НАТО были бы дополнительные $119 млрд. на коллективную оборону и финансирование дополнительных резервов.
Более того, по словам американского лидера, «даже этих 2% от ВВП будет недостаточно, чтобы сократить отставание в таких областях, как модернизация, боеготовность и численность вооруженных сил. Мы вынуждены наверстывать многие упущенные годы. 2% – это самое малое, что необходимо для того, чтобы противостоять современным, реально существующим и очень страшным угрозам» [4].
Заметим, что 30 мая т.г. Д.Трамп вновь вернулся к данному вопросу и в очередной раз упрекнул Германию в том, что она вносит недостаточный вклад в НАТО: «Они выделяют на НАТО и военные нужды намного меньше, чем следовало бы. Это очень плохо для США. Ситуация изменится» [5].
Американские политики и эксперты о результатах саммита
Сторонники Д.Трампа одобрили его выступление в новой штаб-квартире НАТО. Так, обозреватель «Forbes» Дуг Бэндоу (Doug Bandow) заявил, что итоги саммита НАТО должны радовать американцев. По его словам, после холодной войны у Альянса не осталось реальных задач, оправдывающих его существование, причем доля Европы в военной мощи НАТО постоянно падала. Причина такого пренебрежения обороной в том, что большинство европейских стран не видит реальных угроз своей безопасности. Поэтому Д.Трамп прав, требуя от европейских стран выполнения их обязательств. Европейцам пора начать нести одинаковое с американскими налогоплательщиками бремя оборонных расходов либо организовывать свою оборону так, как они сами считают нужным [6].
Политические противники Д.Трампа полагают, что он повел себя на саммите в Брюсселе не совсем правильно. Так, по мнению бывшего посла США в РФ Майкла Макфола, визит Д.Трампа оставил Европу в смятении «G7 и НАТО – наши «клубы», наши сообщества, это и есть западный мир. И результатом этого визита стали разногласия и смятение в них. Для господина Путина не может быть ничего лучше. Особенно, добавлю, учитывая, что в вопросе единства планка была поставлена низко – и от президента требовалось совсем немного, так как все ожидали, что он произнесёт хотя бы несколько успокаивающих слов в адрес этих двух организаций, чтобы подтвердить своё с ними единство. Но он этого не сделал. И это – победа для русских» [7].
Экс-посол США при НАТО Ник Бернс (Nicholas Burns) заявил, что Д.Трамп слишком мало говорил на саммите о «российской угрозе» и при этом не продемонстрировал европейцам свои лидерские качества: «он лишь походя, в двух-трёх словах, осудил угрозу со стороны России. Знаете, о чём думают европейские лидеры, которые были за его спиной? О том, как Владимир Путин вторгается в восточноевропейские страны! Дабы сдержать русских, им нужны лидерские качества Америки, а президент этой темы едва коснулся» [8].
Чарльз Купчан (Сharles Kupchan) считает, что Д.Трамп воспользовался своей речью в Брюсселе, чтобы раскритиковать членов НАТО за несправедливое распределение нагрузки, но ему следовало бы пойти дальше и всерьез обозначить вопрос восстановления связей с Кремлем, призвав к прекращению расширения НАТО: «Разногласия между Вашингтоном и Москвой, подогреваемые последнее время вмешательством России в американские выборы и расхождениями по Сирии, ставят под угрозу американские интересы в Европе, на Ближнем Востоке и в других регионах» [9].
«The New York Times» отмечает, что Д.Трамп смотрит на НАТО как на соотношение затрат и выгод, а не как на важнейший альянс, «благодаря которому удается сохранять мир 70 лет и чью ценность невозможно измерить долларами и центами». По мнению газеты, «то, что Трамп несколько раз обрушивался на НАТО с нападками, – не только унизительно, но и болезненно» [10].
Ян Бреммер (Ian Bremmer), возглавляющий консультативную компанию «Eurasia Group», считает, что из-за действий Д.Трампа Европа начнет дистанцироваться от США: «Произойдут изменения: действия будут координировать только в отношении европейской безопасности, с США координации станет меньше» [11].
Реакция Европы на итоги саммита НАТО
В ходе саммита лидеры Европы вели себя сдержанно, но спустя несколько дней начали выдавать достаточно жесткие комментарии. В частности, канцлер Германии А.Меркель заявила 29 мая т.г.: «времена, когда мы могли полностью полагаться на других, остались далеко позади. Мы были и остаемся близкими партнерами. Германия есть и будет близким партнером Соединенных Штатов Америки. Мы есть и останемся убежденными трансатлантистами. Но мы также знаем, что мы, европейцы, действительно должны взять свою судьбу в собственные руки» [12].
Обозреватель чешского издания «Natoaktual.cz» Мартин Эгл (Martin Ehl) констатирует: «Два основных вывода саммита нельзя ни поставить под сомнение, ни недооценить. Во-первых, отныне НАТО активнее включится в борьбу с «Исламским государством», хотя это не означает, что под флагом альянса в Сирии или Ираке начнут воевать солдаты. Во-вторых, европейским членам альянса, оказавшимся под усиливающимся давлением, теперь придется значительно повысить оборонные бюджеты» [13].
В то же время, на саммите НАТО Д.Трамп не заявил о твердой приверженности Вашингтона Пятой статье и совместной обороне. В итоге «чрезвычайно надежный союзник превратился в страну, чья преданность союзным связям оказалась под сомнением, а лидер этой страны не понимает данный факт и даже не пытается его хоть как-то скрыть или исправить» [14].
Эксперт «Немецкой волны» Бернд Ригерт (Bernd Riegert) более категоричен в оценках: «На саммите НАТО в Брюсселе, который прошел 25 мая, президент США Дональд Трамп вел себя, с точки зрения дипломатического этикета, как хам. Он опоздал на встречу. Он оттолкнул в сторону премьер-министра Черногории, чтобы занять место в первом ряду. Он использовал предусмотренную для краткого торжественного обращения церемонию для того, чтобы в течение нескольких минут ругать своих союзников. Трамп требовал от членов альянса денег, которые они ему якобы должны. Он провоцировал и оскорблял. Лидеры и главы правительств стран-членов НАТО были шокированы таким поведением» [15].
Бернд Ригерт также акцентирует внимание на 5-й статье: «Беспокойство вызывает тот факт, что нынешний президент США, в отличие от всех его предшественников, не счел нужным четко выразить солидарность с альянсом и пообещать ему свою поддержку в случае атаки извне. Неужели Трамп действительно считает Североатлантический альянс ненужной организацией? Поведение главы Белого дома заставило многих засомневаться в его позиции по этому вопросу. Могут ли восточноевропейские партнеры НАТО по-прежнему полагаться на поддержку Вашингтона в случае нападения России? Сомнения в том, что США все еще можно считать основным гарантом безопасности, пошатнули уверенность членов НАТО в себе. Российские власти во главе с Владимиром Путиным будут этому рады. В конечном счете, своими действиями Трамп способствует дестабилизации НАТО. Его позиция по отношению к России на саммите в Брюсселе так и не прояснилась» [16].
Выводы и обобщения
Во-первых, главный месседж Д.Трампа достиг своей цели – по итогам саммита члены Альянса приняли национальные планы по увеличению своих военных расходов до 2% ВВП. Первая оценка этих планов пройдет в декабре на встрече министров иностранных дел НАТО.
Во-вторых, Альянс одобрил создание ячейки по антитеррористической разведке в своём разведывательном подразделении и назначил координатора по антитеррору. В то же время, НАТО не будет участвовать в прямых боевых столкновениях с джихадистами.
В-третьих, на саммите НАТО было принято решение о принятии в ряды Альянса Черногории (данный шаг наносит серьезный удар по позициям России на Балканах).
В-четвертых, саммит НАТО подтвердил свой особый подход к отношениям с Россией – через оборону и диалог.
В-пятых, саммит НАТО в Брюсселе продемонстрировал не столько военно-политическое единство, сколько ментальную разобщенность государств-членов НАТО по важнейшим вопросам деятельности Альянса. Д.Трамп проявил некоторое высокомерие и нежелание слышать своих европейских партнеров.
В целом, несмотря на ряд принципиально важных решений, саммит в Брюсселе в очередной раз подтвердил, что НАТО переживает экзистенциальный кризис. В сознании руководства Альянса причудливо перемешаны реальные и мнимые угрозы, что делает невозможным выстраивание логически непротиворечивой иерархии вызовов и угроз. В итоге Альянс рискует превратиться в «бумажного тигра».
____________________________
[1] Remarks by President Trump at NATO Unveiling of the Article 5 and Berlin Wall Memorials — Brussels, Belgium //https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/05/25/remarks-president-trump-nato-unveiling-article-5-and-berlin-wall.
[2] Там же.
[3] Там же.
[4] Там же.
[5] Трамп: Германия вносит недостаточный вклад в НАТО //https://www.golos-ameriki.ru/a/cn-germany-us/3877379.html.
[6] Forbes рассказал, как Трамп «испортил праздник» европейцам на саммите НАТО //https://ria.ru/world/20170526/1495200645.html.
[7] Макфол: визит Трампа оставил Европу в смятении //https://russian.rt.com/inotv/2017-05-31/Makfol-vizit-Trampa-ostavil-Evropu.
[8] Экс-посол США при НАТО: Трамп слишком мало говорит о «российской угрозе» //https://russian.rt.com/inotv/2017-05-26/Eks-posol-SSHA-pri-NATO-Tramp.
[9] Is NATO Getting Too Big to Succeed? //https://www.nytimes.com/2017/05/25/opinion/nato-russia-donald-trump.html?_r=0.
[10] President Trump Fails NATO // https://www.nytimes.com/2017/05/26/opinion/donald-trump-nato-russia.html?ref=opinion&_r=0.
[11] The Daily 202: Gianforte’s victory after assaulting reporter reflects rising tribalism in American politics //https://www.washingtonpost.com/news/powerpost/paloma/daily-202/2017/05/26/daily-202-gianforte-s-victory-after-assaulting-reporter-reflects-rising-tribalism-in-american-politics/59275c2ae9b69b2fb981dba2/?utm_term=.e42fdf5d2d3f.
[12] Rede von Bundeskanzlerin Merkel bei der 17. Jahreskonferenz des Rates für Nachhaltige Entwicklung am 29. Mai 2017 in Berlin //https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Rede/2017/05/2017-05-29-rede-bk-nachhaltige-entwicklung.html;jsessionid=3503D0E367CA0D098F2811829236DD3A.s1t2.
[13] NATO po schůzce s Trumpem: Nejde jen o peníze, ale v prvé řadě o společnou vůli //http://www.natoaktual.cz/nato-po-schuzce-s-trumpem-nejde-jen-o-penize-ale-v-prve-rade-o-spolecnou-vuli-1bx-/na_analyzy.aspx?c=A170529_131311_na_analyzy_m02.
[14] Там же.
[15] Kommentar: Der Elefant im Porzellanladen //http://www.dw.com/de/kommentar-der-elefant-im-porzellanladen/a-38986422.
[16] Там же.