ИРА имеет стратегическое значение для Китая, играющего центральную роль в афганском урегулировании путем поддержки политического диалога между Афганистаном и движением «Талибан». После презентации новейшей американской стратегии по Афганистану Китай существенно активизировал свою стратегию, принимая участие в различных диалогах по решению афганской проблематики.
«Мягкая сила» как основа китайской стратегии в Афганистане
Политика Китая обусловлена как геоэкономическими, так и геополитическими интересами, поскольку обеспечение безопасности в Афганистане серьезно влияет на расстановку сил в регионе, на безопасность и стабильность ситуации в Синьцзяне и продвижение интересов Китая в рамках концепции «Один пояс – один путь».
В решении афганского вопроса позиция Китай руководствуется принципом «мягкой силы» и нацелен на внутриафганский политический диалог и примирение сторон. Не случайно в ходе заседания СБ ООН по Афганистану заместитель постоянного представителя КНР при ООН У Хайтао отметил, что позиция Китая остается неизменной в своих принципах и подходах: содействие национальному примирению, экономическому возрождению и восстановлению стабильности. В частности, У Хайтао заявил: «Китай всегда играл конструктивную роль в содействии процесса примирения в Афганистане, и в дальнейшем будет продолжать поддерживать развитие потенциала безопасности Афганистана и его социально-экономического развития» [1].
Следует также учесть, что Китай, как один из основных доноров Афганистана, активно поддерживает гражданскую инфраструктуру и другие перспективные проекты. На эти цели Китай выдели в 2017 г. помощь ИРА в размере $72 млн. [2]. Китай готов также выделить ИРА экстренную продовольственную помощь на сумму в $1 млн. через Всемирную продовольственную программу ООН [3]. Кроме того, Китай пообещал Афганистану восстановить Кабульский университет.
Активизация роли Китая в афганской проблематике
В последние месяцы (сентябрь-октябрь т.г.) наблюдается активизация китайской политики в отношении Афганистана. По мнению западных СМИ, решение Пекина о «переподключении» в афганскую проблематику непосредственно связано с новой стратегией Вашингтона. Китай в целом позитивно воспринимает афганскую стратегию США, но не согласен с жесткой позицией администрации Д.Трампа в отношении Пакистана [4].
Дестабилизация региона, в частности, прессинг США по отношению к Пакистану представляет собой наименее привлекательный сценарий для Поднебесной, так как Китаю необходим безопасный и стабильный регион для успешного продвижения национальных экономических инициатив.
В последние месяцы отношения между Афганистаном и Пакистаном ухудшились, обе страны регулярно обвиняют друг друга в обеспечении джихадистов безопасными зонами для совершения нападений. Неудивителен и тот факт, что антипакистанская риторика, содержащаяся в новой стратегии США, нашла поддержку среди политической элиты ИРА. Афганистан всё больше опасается предполагаемой поддержки исламистских боевиков Пакистаном [5].
Китайские инвестиции объемом $55 млрд. в строительство транспортной инфраструктуры между Синьцзяном и пакистанским портом Гвадар будут иметь сопутствующий эффект в расширении торгово-экономических отношений между государствами. Однако совместные проекты Пекина и Исламабада в рамках инициативы «Один пояс один путь могут оказаться под угрозой в случае эскалации отношений между ИРА и Пакистаном. Поэтому Китай стремится снизить напряженность между двумя странами.
В частности, Китай предложил создать региональную платформу для переговоров на уровне министров иностранных дел Афганистана, Пакистана и Китая. 30 сентября 2017 г. прошел второй раунд переговоров, где стороны подтвердили свою приверженность трехстороннему взаимодействию для достижения стабильности и экономического развития ИРА.
Так, проект «Один пояс – один путь» включает в себя строительство пяти национальных железных дорог, двух газопроводов (Туркменистан-Афганистан-Таджикистан-Китай и Таджикистан-Афганистан) и транзитного коридора в Европу через Туркменистан Lapis lazuli, участие в которых может превратить Афганистан в ключевое транзитное государство [6]. Однако Китай подключит Афганистан к этим проектам только в случае достижения мира.
Усилия Пекина в сфере борьбы с террористической угрозой
На китайские инвестиционные проекты может негативно повлиять и террористическая активность в регионе. По данным Комиссии США по обзору в области экономики и безопасности, Пекин сталкивается с растущей исламской террористической угрозой, исходящей из афгано-пакистанского региона, где базируется 20 из 98 террористических организаций, действующих сегодня в мире [7].
Терроризм – это серьезная угроза для амбиций КНР в создании крупнейшей транспортной сети по Внутренней Азии. В частности, Пекин опасается, что Исламское движение Восточного Туркестана, уйгурское националистическое и исламское движение из провинции Синьцзян в Китае имеют связь с талибами и принимают участие в афганском конфликте.
Беспокойство Китая вызывают атаки Талибана в Кундузе, а также на северной границе ИРА, которая близка к Синьцзяну и Таджикистану. В связи с этим, Китай готов помочь Таджикистану в организации охраны вдоль афганско-таджикской границы, а также в подготовке и обучении кадров.
В целом, КНР активно призывает ИРА, Пакистан, Таджикистан к укреплению регионального консенсуса в борьбе с терроризмом и экстремизмом, подчеркивая важность разрешения афганского конфликта для всего региона, и активно поддерживает сотрудничество, как в двустороннем формате, так и на многостороннем уровне.
Участие в консультациях по афганскому вопросу
Китай активно продвигает роль ШОС в борьбе с терроризмом, экстремизмом, транснациональной преступностью и сепаратизмом. Примечателен тот факт, что после длительного перерыва была возобновлена встреча контактной группы ШОС-Афганистан, которая была приостановлена в 2009 г.
11 октября 2017 г. стороны провели конструктивный диалог, где поддержали инициативу по активизации взаимодействия между Региональной антитеррористической структурой ШОС и Афганистаном. Президент ИРА заявил, что Афганистан рассчитывает на поддержку Китая по таким вопросам, как полноправное членство ИРА в ШОС, коллективные действия ШОС против террористических групп, экономическая интеграция ИРА со странами ШОС и внутриафганское примирение [8].
Китай, наряду с Афганистаном, Пакистаном и США входит в состав Четырехсторонней координационной группы по межафганскому урегулированию. Главная цель группы – прекращение затяжного афганского кризиса путем достижения мирных переговоров с группой Талибан. 16 октября 2017 г., впервые за последние полтора года, стороны провели переговоры. Несмотря на то, что представители «Талибана» не участвовали в переговорах, сам факт проведения данной встречи даёт надежду на снижение напряженности и улучшение отношений между Пакистаном и США, а также Пакистаном и Афганистаном.
В целом, активизация действий КНР в отношении ИРА во многом обусловлена растущим вниманием всех глобальных держав к афганскому вопросу. В этой связи Китай активно участвует в совместных многосторонних площадках по межафганскому урегулированию, а также инициирует собственные переговорные платформы без участия РФ и США.
Беспрепятственное продвижение своих экономических инициатив с участием Афганистана и других стран региона является одним из ключевых приоритетов внешнеполитической стратегии современного Китая. С этой целью Китай реализует ряд мер, которые способствуют поддержанию интересов и позиций союзников в регионе, укреплению регионального консенсуса в противодействии терроризму, а также координации практических усилий для обеспечения безопасности и стабильности в Афганистане и в регионе.
_______________________
[1] Chinese envoy calls for political dialogue in Afghanistan //http://news.xinhuanet.com/english/2017-09/26/c_136637950.htm.
[2] China pledges $72 million in aid to Afghanistan //http://www.asianews.af/en/15789.
[3] Китай активно развивает глобальные партнерские отношения //http://russian.people.com.cn/n3/2017/1021/c31521-9283040.html.
[4] Top U.S. General: China Can Play ‘More Productive Role’ in Afghanistan //http://www.breitbart.com/national-security/2017/10/03/top-u-s-general-u-s-china-anti-terror-interests-converge-afghanistan.
[5] What does China want to achieve in Afghanistan? //http://www.dw.com/en/what-does-china-want-to-achieve-in-afghanistan/a-39406187.
[6] The Blueprint for China-Afghanistan-Pakistan Cooperation //https://thediplomat.com/2017/06/the-blueprint-for-china-afghanistan-pakistan-cooperation.
[7] Top U.S. General: China Can Play ‘More Productive Role’ in Afghanistan //http://www.breitbart.com/national-security/2017/10/03/top-u-s-general-u-s-china-anti-terror-interests-converge-afghanistan.
[8] Afghanistan seeks China support for SCO full membership //https://www.pajhwok.com/en/2017/10/11/afghanistan-seeks-china-support-sco-full-membership.